顶层设计的改革方案能否破题，在于设计背后的理念能否达成共识。
以养老金省级统筹及全国统筹为例，在技术层面上，上述受邀专家认为已经不存在明显的操作障碍，之所以迟迟未得到有效进展，在于理念上的差异，缺乏政策层面的一个实质性助推。
延绵数年讨论之久的养老保险“费改税”问题，上述受邀专家表示也已提出多时，建议企业税率9%，个人税率4%，按照上年度各地居民家庭平均消费支出的40%~60%，向全体年满60岁，或者65岁的中国城乡职工以及居民支付国民基础养老金。
除了顶层改革方案破冰上的阻碍，有分析人士指出，我国还处于养老金投资运营困局中，即将出台的养老体系改革方案，应在拓宽养老金保值增值渠道上出台支持性政策。
相关数据统计显示，新农合、城居保以及城乡保三项保险的累计结余约55%的数额基本属于活期类存款。按照过去10年年均2.47%的CPI分析，若长期以0.35%的活期存款利率作为养老金的保值途径，显然会造成养老金的持续缩水。
而与上述现象相反的是，全国社保基金取得了较高的收益。例如，累计做实个人账户的2703亿元中有544亿元委托全国社会保障基金理事会管理，年平均投资收益率达到10.25%，高于同期CPI6.5个百分点，高于同期一年期定期存款利率7.2个百分点。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文（微博）曾建议，可借鉴国外成熟的养老基金投资经验，根据人口发展趋势和CPI、养老基金的积累发展、余额趋势来展开测算，从而制订高中低三种风险的产品配置，进行多渠道投资，包括股权投资、实业投资、低碳投资、绿色投资等。
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