1000万公务员是否与3000万机关事业单位人员同时参与养老保险并轨，这已经成为养老保险制度顶层设计面临的一个焦点。“这个问题不解决，养老保险制度的改革无法有效推进。”一位参与养老保险制度顶层设计方案评议会的专家表示。
另一位与会专家也表达了类似的观点。“公务员是不是进去是个很大的障碍，如果公务员不进去，事业单位和企业合并比较困难。”
并轨难度很大
本月15日、16日举行的养老保险制度顶层设计方案评议会因为闭门，越发显得神秘。又因为牵涉到全民的切身利益，备受社会关注。两天的会议，根据主管部门的要求，几乎所有的参会专家都对会议内容秘而不宣。少数专家漏出一点口风，也一再叮嘱必须要匿名。
会前会后传出的信息显示，公务员和事业单位人员的养老保险并轨问题是此次评议会的要点，也是参与评议的四套顶层设计方案涉及的重要内容。
“并轨的难度非常大。这次会议也只是一次评议而已，不可能有什么确定的说法。”面对外界各样猜测，上述专家表示。
会前，曾有报道称，四家顶层设计方案中包括机关事业单位人员将与城镇职工享有共同的养老保险制度设计，即单位与个人缴费、统账结合、养老金待遇与缴费期长短挂钩等。
消息一出，立刻引起热议。许多网民明确表示反对公务员不参加并轨，事业单位人员也大呼不公平。昨日一位事业单位人员向《第一财经日报》表示，要并轨的消息一出，有些人就琢磨着赶在并轨之前快点退休。“养老金可不是小事啊，让谁少拿谁也不愿意啊。”他说。
中国的养老金实行双轨制，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，公务员和部分机关事业单位人员的退休金由国家财政统一发放。根据《中国养老金发展报告2012》，中国2012年普通城镇职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)只有30%左右；而公务员、事业单位工作人员，不用个人缴纳养老保险，养老金替代率高达80%至90%。如此差距悬殊的养老金待遇引起社会的强烈不满。
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