分析人士认为，尽管养老金替代率下降的压力在全世界普遍存在，但原因并不相同。发达国家养老金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业职工养老金“九连增”的背景下，主要在于养老金提高幅度没有赶超职工工资增长率。
另一方面，一些企业为职工缴费基数低，甚至按最低标准交够15年就停止，这也是导致企业养老金替代率偏低的原因之一。
地区不平衡问题突出
报告显示，各地发展不平衡的问题仍然突出。2011年社会保障发展总指数的前三名分别是北京、广东与新疆；2011年养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南。
从全国养老保险负担系数指标看，各地区差距非常明显，最高省份的养老保险负担系数为0.6324，最低省份的养老保险负担系数为0.1087，表明在养老负担方面存在明显不均衡。
从基金结余情况看同样如此。2011年全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。但各地区养老保险基金结余系数差距明显，最高省份的养老保险基金结余系数为4.0656，最低省份的养老保险基金结余系数为0.5613，表明在养老保险基金结余方面存在不均衡。
最引人关注的是城镇职工养老保险的“替代率”。从这一指标看，不同地区间差距较大。2011年最高省份的养老金替代率为71.34%，最低省份的养老金替代率为36.97%，两者相差34个百分点。
养老金“双轨制”形成待遇差
机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”下，两者待遇差距一直是社会各界关注的焦点。褚福灵计算，中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%至107%水平。
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