事业单位分类改革没完成 养老双轨制改革难开展

　　去年以来，我国出台了多项养老措施和制度改革。公众怎么看？调查中，81.8%的受访者支持“建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度”；63.9%的受访者支持“企业退休人员基本养老金水平再次提高10%”；61.6%的受访者支持“出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》”。“以房养老”、“常回家看看入法”的支持率分别为26.8%、24.6%。

　　在孙洁看来，政府已采取的措施对解决我国的养老问题都有正面推进的作用，尤其是统一城乡居民基本养老保险制度，在城乡二元经济背景下使社保城乡统筹首先迈出了一大步。我国当前养老保险层次较多，提高企业退休人员的养老金待遇，在现行养老“双轨制”依然存在、现有财力可支配的情况下，提高已退休职工的养老金水平，保障他们过上比较体面的退休生活。

　　调查显示，43.5%的受访者期待破除养老金双轨制。

　　孙洁提醒，机关事业单位与城镇企业职工基本养老保险并轨，主要是模式和制度上实行统一，并不是所有人员的待遇水平完全一样。并轨后，公务员的养老保险也实行缴费制，按照统账结合要求分别建立为社会统筹基金和个人账户基金。用人单位和个人进行缴费，实行多缴多得、长缴多得原则，兼顾公平和效率。对于并轨的时间表，她认为，公务员的养老金制度改革肯定要和其他改革同步，如果事业单位的分类改革没有完成，机关事业单位养老保险制度的改革也很难开展。

　　民资进入养老服务业，关键看政策落实

　　“发展养老服务业，要大力推进民营资本进入养老领域。”中国人民大学社会与人口学院副院长姚远表示，养老问题不仅仅是老年人的问题，也是国家推动经济社会可持续发展和拉动内需很重要的方面。新一届中央领导集体执政以来发布的有关养老产业的一系列文件，对于支持民营资本进入养老业的态度和方向很明确，但关键是落实的及时性和准确性，这和各地、各部门的利益有直接关系。养老问题涉及发改委、民政部、卫计委、人社部等众多部门，利益博弈在所难免。

　　此外，公众对民营资本做养老也存有疑虑。“一些高端的养老院要预存80万元，这不是一般老年人能承受的。”姚远说，目前困难老人国家管，由公办养老院提供托底服务，负责失能失智老年人的养老。健康的、条件好的老人到市场上寻求服务。但是“夹心层”的老人怎么办？就要加强社区服务和居家养老服务，让老年人在家里安度晚年。

　　调查显示，公众期盼今年两会推动解决的养老问题还包括：政府购买社会服务向养老领域倾斜(49.4%)；将养老服务设施建设纳入城乡规划(48.0%)；在社区建立更多老年服务中心(35.5%)；破除民营资本进入养老领域障碍(32.8%)；解决空巢、失能老人养老问题(32.6%)；医疗费用异地结算简便手续(32.3%)；完善养老院的硬件和软件设施(25.5%)等。（文章来源：中国网）