不过，长期来看，两者替代率终将趋同。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁认为，目前应该做的是，继续适度提高企业职工基础养老金水平，并在理性提高公务员工资、特别是基层公务员工资水平的基础上，参照当地社会平均工资水平，制订机关事业单位基础养老金替代率水平。“毕竟从理论上讲，当一个人不再工作、退出工作岗位以后，他的收入必然要比在职职工收入低。”他认为，最终应使企业职工与机关事业单位职工的基础养老金水平逐渐接轨、趋同，并通过发展企业年金和职业年金弥补不同群体间保障水平的差距。

　　可以预见的是，最终改革方案也会涉及这一问题。国务院副总理马凯近日所作的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告提出，建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

　　4 问职业年金钱从哪来

　　根据改革思路，职业年金与基本养老保险制度同步建立。作为平滑养老金水平变动的一大支柱，职业年金“钱从哪来”至关重要。

　　按照《事业单位职业年金试行办法》的表述，职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度。职业年金基金由单位缴费、个人缴费和职业年金基金投资运营收益组成。职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式管理。

　　改革之难，难在制度设计，更难在资金保障。统计数据显示，1990年，全国机关退休费用总额为59.5亿元，2005年达到1827.7亿元，增加30倍，年均递增25%。2006年到2008年的平均增长率也高达18.7%，明显高于同期在岗职工工资增长速度和经济增长速度。

　　为保证机关事业单位职工“并轨”后退休金不会出现大幅下降，职业年金就必须“做实”。简单来说，国家本来只需支付已退休公务员的养老金，但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”，难度很大。有学者提出疑问：“近两年经济增速放缓，财政收入增速也在削减，那么凭空增加一大块公务员养老金开支，钱从哪里来？”

　　对此，西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖认为，国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分钱应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

　　在这一问题上，深圳职业年金制度有一定借鉴意义。根据《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，各行政机关将本单位聘任制公务员职业年金缴费列入年度部门预算，按月划缴至聘任制公务员职业年金个人账户。聘任制公务员职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理。职业年金缴费比例根据社会经济发展状况适时调整。