人社部前副部长：事业单位养老改革不降退休待遇

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[导读]：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”国务院副总理马凯的这句话，在2014年年末引爆舆论热点，关于“养老并轨”的全民大讨论一路“延烧”至2015年。

　　改革在全国范围内同步实施，也是试点地区的重要经验教训之一。目的在于避免各地区之间由于改革时间表不同而互相攀比，延宕改革整体进程。

　　受访专家表示，透过“一个统一、五个同步”的基本思路，可以看出中央对于此项改革的决心之大，亦可预估出改革的难度之大。尤其是涉及新制度的设计、建立、完善，其中的若干关键问题仍待破解。

　　特别是，如何缓解巨额历史欠账对于基金远期支付形成的持续性压力；改革初期机关企事业单位养老保险三个“基金池”是否要互联互通；基金如何避免“散、碎、零”，一举实现省级统筹；通过哪些手段避免贫困地区财政无力缴费，出现逃缴、少缴、欠缴现象；怎样提高基金的运营效率，让3900万人的养老钱保值增值；如何确保个人账户在设立之初就能做实而不成为空账；怎样逐步缩小与城镇职工养老金替代率之间的差距，弥合待遇鸿沟……其中的很多问题，既是新问题，也是老问题；既涉及新制度的建立，更触及原有制度的完善。

　　“面对如此艰巨的改革，更要做好‘预期管理’。无论是对机关事业单位的改革对象，还是期待改革的一般公众，都要对改革的结果有个理性的认识，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次参与养老保障课题研究的国家发改委宏观院社会发展研究所关博博士表示。

　　啃掉最硬的一块骨头

　　“2014年是令人难忘的。这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头。”习近平总书记在2015年新年贺词中提到的硬骨头，其中就包括机关事业单位养老保险改革。这项改革既是公务员和事业单位分类改革以及事业单位人事管理制度等多项改革的连接点，也是这些改革难以推动的掣肘点，由此也成为了公认的改革硬骨头中最硬的一块。