一方面是居民觉得养老还比较遥远，另一方面是受此前一些地方老农保资金发放困难的影响，担心缴费后利益受损，庹国柱介绍，在自愿参保的情况下，城乡居民尤其是农村居民的参保积极性并不高。
以中国西部某县城为例，2014年底，当地社保部门在《新形势下如何做好城乡居民基本养老保险提质扩面工作》中指出，2013年底，城乡居民养老保险参保缴费人员中选择最低档100元/年的人数为9。71万人，占参保缴费总人数的94。73%，参保缴费人员中选择较高档次（1000元/年至3000元/年）的人数为0。37万人，仅占参保缴费总人数的3。61%。
对此，庹国柱说：“一些地方要求，家里有老人想每年领取城乡医保的话，家里的年轻人就必须要参加城乡居保，不入城乡居保就不发钱，一些地方之所以这样引导，就是想动员更大的范围参加。”
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