对于相对“先天”不足的商业养老保险，《报告》从税收政策角度建议，考虑到我国实行的是分类个人所得税制，未来改革的目标也是综合和分类相结合的个人所得税制，还考虑到个税起征点将逐年提高、纳税人规模逐渐缩小等因素，建议政府对商业养老保险实行“双向税优”政策，增加缴费人群自愿选择空间。即在实行“延税型”的退休领取时纳税的同时，设立“免税型”账户，对账户实行税后缴费，但在退休领取时实行全免的政策，对投资收益和缴费均免征个税。
此外，郑秉文还建议，作为一个新业态，商业养老保险个人账户在试点期间，一方面应开发“个人商业养老保险账户”平台，另一方面，保险业应积极研发产品，建立“保险产品超市”，为账户持有人逐步提供基于传统险、分红险、万能险等种类的系列产品，满足不同风险偏好账户持有人的需求。
