郑秉文认为，事实上，许多中小企业生命周期较短，经济实力较弱，获利能力不强，现金流缺乏，流动性较强，基本满足不了这个条件，因此企业年金需要从制度上松绑，考虑打破"高门槛"。他建议，在这方面职业年金的"自动加入"机制，已经为企业年金创造了一个非常好的先例，应该加强立法，引入"自动加入"机制，渐进式推进企业年金的强制或者半强制缴纳。
12月24日，中国社会科学院发布《中国
养老金发展报告2016》。该报告是中国社科院世界
社保研究中心自2011年以来的第六部年度系列报告，也是继2014年将第一支柱基本
养老保险和2015年将第三支柱个人养老保险分别作为年度发展报告的研究主题之后，首次将第二支柱年金作为研究主题。
该报告显示，2015年，参与企业年金的企业数和职工人数增幅分别仅为2.94%和1.01%，创下历史新低，参与率低、覆盖面小成为企业年金发展的主要问题。
对此，中国社科院副院长李培林表示，"十三五"规划纲要提出"构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系"，刚刚结束的中央经济工作会议提出在2017年"要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案"，这些都呼唤年金制度进一步深化改革，真正建立起"多层次混合型"的养老保障体系。
与此同时，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文强调，参与率过低，企业年金在整个养老保障架构中、在社会保障制度中、在经济体制改革中必然无足轻重，构建"多层次混合型"社会保障制度便成为一句空话，福利模式的选择和试错过程就必将长期处于摸索之中，甚至资本市场的发育与成熟也必将长期处于目前的幼稚阶段。
为此，他提出，扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务；引入"自动加入"机制是扩大年金参与率的关键；放开个人投资选择权是引入"自动加入"的条件等若干建议。
企业年金参与率创新低
令人尴尬的是，本应作为基本养老保险的重要补充的企业年金制度，在经历了12年的缓慢发展后，至今仍在艰难爬坡。与基本养老保险相比，企业年金的保障水平整体很低，在行业和地区之间分布严重不均，而且将中小企业基本排除在外。
从保障水平来看，《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，企业年金缴费金额1343.17亿元，仅占全国各类养老金的3.45%；基本养老保险基金收入32202.19亿元，占比82.67%。与此同时，企业年金待遇领取260.57亿元，仅占养老金支出的0.9%，而基本养老保险基金占比97.02%。
