养老保险综改方案可能今年实施
向日葵保险网
[导读]：从我国养老服务业发展来看，还应立足于社区，帮助老年人居家养老。同时，政府公共资源应向社区倾斜，将社会资源包括慈善资源、市场资源引向社区。
第一层次是政府主导的，政府要担责，是基础养老金。第二层次，是企业或职业年金，它是用人单位与劳动者双方的责任，政府通过税收优惠而给予补贴。第三层次，如果个人收入水平比较高，还可以购买商业养老保险。有了三个层次的保障，退休对个人生活影响就不大了。当然，退休养老的层次是一级一级往上提高的，政府的责任主要体现在第一层次上。
郑功成认为，现在大家对第一个层次的期望值太高，将老有所养所有的开支都要由这个制度来解决，这是不现实的，老有所养是需要多个制度安排才能解决的。多个方面，用多种制度安排来应对，因此，基本养老金的提升应该适度，对于第二、第三层次的养老，政府应该用有力的政策来引导，比如企业年金是否有税收上的优惠等。如果多层次的养老保险制度能够建立起来，对责任的划分进行优化，那么这样的制度安排就是可持续的。
立足社区提供精准服务
对于我国养老服务业发展现状，郑功成认为最大的问题是总量供给不足与现存结构不合理。“十一五”期间全国养老院有300多万张床位，“十二五”末期增加到600多万张床位，数量翻了一番，但近50%空置，这就说明存在结构性问题。总量供给严重不足与空置床位越来越多，说明我们养老服务业的政策导向存在问题，对民间投资方向的影响还不够精准。
要改变总量不足、结构不合理的现状，就要提供“精准养老服务”，有针对性地进行投入。
“当你老了，走不动了，谁来照顾你？”“一个失能老人，就可能压垮一个家庭。”自己的母亲就曾经是一位失能老人，全国人大代表易连军创办了齐齐哈尔市建华区诚信失能老人护理院，目前收留了100多位失能老人，是黑龙江省唯一一家失能老人护理院。对郑功成的看法，易连军深表赞同，她最希望得到的还是法律和政策上的支持。她认为，应该在旧房改造、新区建设的规划中预留养老服务用地、用房。
郑功成表示，今年可以说是我国养老保险改革最关键的一年，推动综合改革方案付诸行动，目标是非常清晰的。“但养老金制度的完善与水平提升还需要养老服务业发展同步，否则，老年人钱拿多了，服务却跟不上，其生活质量也不会有保障。因此，现在特别需要编造规划与顶层设计。”郑功成最后强调。
