人大代表郑功成：养老保险改革今年至关重要

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[导读]：“2017年会是养老保险改革至关重要的一年。”全国人大常委会委员、全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成接受中国青年报?中青在线记者专访时说。

　　对于有些地区养老金标准低的现象，郑功成解释说，这一现象有两个原因。其一是不同地区工资水平不同、缴纳养老保险的数额不同，因此退休之后到手的养老金也会有差异。这种因缴费差异导致的养老金差异在同一地区也会存在，可以视为正常现象。另一个原因则是制度的地区分割差异造成的不平等。“这才是国家将要改革的重点。”郑功成说，“因为制度分割造成不同地区养老金的差异，不仅突破了法定养老保险制度的公平底线，也触碰了社会主义市场经济法定劳动成本应当公平的底线。”

　　我国养老金会持续增长

　　郑功成说，我国养老金会持续增长，但增长幅度能否符合公众期待却有待商榷。

　　今年政府工作报告提出，2017年将继续提高退休人员基本养老金标准，确保按时足额发放。从2005年起，这一标准逐年上升。

　　郑功成介绍，基本养老金的根本精神在于为老年人提供一种保障基本生活的稳定经济来源。我国基本养老金的涨幅与居民消费价格指数（CPI）挂钩是调整其标准的最基本依据，这意味着，不论CPI如何上涨，领取养老金的群体都会获得至少与CPI涨幅相等的养老金。

　　从2005年到2015年，我国养老金年涨幅均为10％，在2016年，这一涨幅下降到6.5％，2017年提出总体上涨6.5％左右。

　　为何近两年养老金涨幅收紧？郑功成介绍，我国CPI涨幅远不到每年10％，前些年养老金达到10％的增长，很大一部分原因是对低工资、低养老金的老一代退休工人的补偿。在经历10多年的补偿性增长后，现在急切需要确立合理、正常的待遇调整机制，并确保这种待遇增长能够持续下去。

　　郑功成指出，我国社会保险基金的政府预算是充足的。“看一个国家的养老保险基金一定要看制度统一条件下的基金收支状况，我国目前局部地区出现的基金缺口，是地区分割造成的制度异化的不良结果，这表明我们必须加快推动这一制度的全国统一。”郑功成说。

　　年轻人是养老金的未来受益者

　　郑功成表示，年内会出台养老保险综合改革方案，将通过建立中央调剂金，逐步平衡各地区之间养老金结余的差异，缩小养老保险制度在地区之间的差异，最终实现全国统一制度的目标。

　　当前有个别地方发生了养老金发放困难的问题，如何用改革的办法化解部分地区出现的风险？

　　对于解决之道，郑功成举了个例子，在2015年养老金结余约6533亿元的广东省和同年结余约为131亿元的黑龙江省，如果同样以所筹资金10％的比例上缴中央调剂金，在中央分配过程中，会考虑到不同省份的需求差异，可能广东省上缴后不返还或只返回一小部分，而黑龙江省上缴少还会获得更多的返还，结果当然是“损有余而补不足”，这是必然的，也是合理的。