胡晓义说，在参保管理上，尽可能地打破城乡的界限，特别是对灵活就业的农民工，规定了可以自愿选择参加就业地城镇居民医疗保险的制度或者是户籍所在地的新农合的制度。以农民工为重点，明确了跨制度、跨地区的转移接续办法。
在政府的补贴标准上，对城乡居民医保都规定了相同的政策，特别是在中央补助的标准上，中央财政对中西部地区一律补助60元/人/年，这是不分城乡的。今后在提高补贴标准的时候也要按照城乡统筹的要求来考虑。
在“十二五”期间，人社部将加快发行全国统一的社会保障卡，初步计划把社会保障卡的发行量增加到8亿张以上。继续统筹安排提高城乡基本医疗保障的待遇水平，并且逐步缩小制度之间、城乡之间的差距。
委员建议 多种医保合并管理
哈斯巴根委员指出，职工医保、居民医保由人社部门负责，新农合、医疗救助分别由卫生和民政部门负责，三个部门内部都层层设置专门机构或指定人员从事基本医疗保障工作，每个定点医疗机构内部都分别设置职工医保、居民医保、新农合报销窗口，每个医院几乎都有三四个窗口负责结算工作，造成了管理体制不顺、经办资源不足与浪费并存。
他建议，将职工医保和居民医保、新农合、城乡医疗救助逐步合并归一个部门管理。
据统计，今年10月底城镇职工和城镇居民医保参保人数达4.24亿，新农合参合人数达到了8.35亿，两个数字加起来约12.6亿，“这个数字表明全国人民都被覆盖了，而现实并非如此”。
郑功成委员分析，由于部门的分割、经办的分割，重复参保的人数估计在1亿以上，浪费了资源。
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