当北京农民工医保向城镇看齐引发热议时，对于全国大约2.4亿农民工而言，什么样的社会保障制度是符合他们利益诉求的呢？
上月，由国务院发展研究中心主办的"中国发展高层论坛2012"上，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实分析：
农民工社会保障主要面临五方面难题：
第一是覆盖率非常低，
第二保障水平比较低，
第三农民工负担缴费比较高，
第四农民工正好处在城乡转换，
第五农民工从一个城市到另外一个城市，社会保障有不可携带性。
数据显示，新农保试点覆盖面去年达到40％，但是农民中参加新农保的只有10％左右。在这种情况下，如何通过改变制度，使农民工能够纳入社会保障范围，是在"十二五"规划中重点考虑的问题。
对此，李实建议，
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