这项即将出台的政策措施，是继2010年实施城镇职工基本养老关系转移接续政策之后的新举措，是适应全面建立城乡居民养老保险制度的新的要求。2009年以来，我国加快了建立城乡居民养老保险制度，目前已经实现了制度全覆盖。在这样的背景下，出台不同养老保险制度之间的衔接政策，是全面建立有序衔接的养老保险制度的重要环节，有助于推动城乡社保一体化和劳动力市场一体化发展。

　　我国社会保障制度改革是一个循序渐进的过程。在这个过程中，社会保障体制改革先城市、后农村，鼓励地方试点探索试行，结果形成了城乡之间社会保障体系分割、地区之间社会保障体系碎片化，养老保险关系在城乡之间、地区之间不能有效接转，劳动者的合法权益难以得到有效保障。同时，在成千上亿劳动力流动的情况下，劳动者可能面临着参加不同养老保险制度的情况。对于参加两种或两种以上养老保险制度的劳动者而言，需要出台相应的政策解决其重复参保和待遇计算等一系列问题，解决其后顾之忧，保障其养老保险权益。

　　这项政策的出台无疑能够有助于解决重复参保问题。在政策设计上，它建立了不同养老保险之间养老关系转接通道，为参保人员在不同制度之间的选择提供了基础。对于已经参加两种或两种以上养老保险人员，政策设计考虑不同养老保险在筹资机制、待遇水平等具体情况，通过具体安排调动转移接续的积极性，保障参保人的养老保险权益，如转为职保的按照职保办法计发养老待遇、转为新农保或城居保的缴费年限纳入计算等。同时，新政策通过打通各项制度之间的壁垒，有助于解决部分人群重复参保、重复领取待遇的漏洞。从长远来看，这项改革在实施之后通过不断完善，有助于促进养老保险制度之间的协调和整合，促进人口和劳动力流动，提高劳动力市场一体化水平。

　　下一步改革：要解决单个养老保险制度跨区衔接问题，同时要解决不同养老保险制度之间衔接问题。还要方便实现“异地养老”。

　　建立覆盖城乡、一体化的社会保障制度，是我国社保制度改革的长远目标。十八大报告提出按照坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这项任务非常艰巨。