"在我国社会转型及人口大规模流动的现实背景之下，只有形成开放式的医疗保障体系，才能真正为各种群体提供适当、优质、高效的医疗保障，早日实现基本医疗公共服务均等化目标。为此，我建议国家积极全面推进新农合与城镇医保并轨，二险合一，构建城乡居民医疗保险制度。"全国人大代表、安徽儿童艺术剧团团长朱海燕对记者说。
朱海燕认为，近年来，城乡一体化进程加快，城市与农村的户籍界限越来越模糊，建立打破城乡界限，实现由城乡二元医疗保障制度向城乡一体化医疗保险制度转变已势在必行。"近年来，我国部分地区开始探索尝试整合城乡居民医疗保险制度，有的地区实现了新农合与城镇居民医保管理和经办服务的统一，还有的地区则实现了制度、管理、经办服务的完全一体化。这些地方制度运行平稳，运作成本降低，参保人员的利益不仅没有因此受损，反而有了更多的就医选择，并享受更加规范的服务，各方都比较满意。"
朱海燕建议从五个方面展开：成立独立的社会保障管理中心，整合资源；建立参保长效机制和筹资的长效保障机制，确保医保长效安全；建立风险储备基金和基金预警制度，提高抗险能力；建立统一的社会医疗保险信息化管理平台，推进高效管理；实现城市居民与农民的基本医疗公共服务均等化，完善全民医保。朱海燕认为，如果解决了这五方面问题，新农合与居民医保二险合一后，实行统一标准，统一待遇，统一管理，许多问题将迎刃而解。朱海燕建议，试点改革先行，为推进医改制度完善发展摸索积累宝贵经验。通过试点积累改革经验，以点带面，为全面建立城乡居民一体化的医疗保险制度奠定基础。
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