我国《社会保险法》公布之前，《
失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》和《
工伤保险条例》等行政法规一直没有明确我国参加社会保险的劳动者是否应当拥有自己的社会保险或者社会保障号码。为了保障公民的社会保障权益，便于社会保障制度的管理与监督，《社会保险法》明确规定，国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。之所以这样规定．主要考虑：一是公民身份号码早已有之，属于现有资源，一般来说，公民都比较熟悉自己的身份号码，使用方便、成本低、效果好。二是使用公民身份号码作为个人社会保障号码，对公民身份号码不会造成损害，只是属于公民身份号码的一码两用，增加了一种功能，不存在对公民身份号码产生不利影响的问题。三是如果重新选用一套新号码作为个人社会保障号码，属于重复建设，工程量浩大，从成本和效益上讲，都将造成巨大浪费，且不便于个人记忆和使用，容易出现不必要的混乱和麻烦。
