专家：大批劳动者要求退保社保改革为何难获认同

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[导读]：今年，学术界和政府都在酝酿社会保障的各种改革方案，然而许多有益的改革主张，例如提高退休年龄、企业年金税收优惠等政策，都受到社会公众的一定质疑，网络上的反对之声一浪接着一浪。作为一个社保的研究者，我认为大多数改革方案都是正确的、理性的，也是符合世界改革潮流的，那么为什么得不到社会公众的认可呢？

　　三、庞大的社保支出存在管理漏洞，造成政策实施效果欠佳。

　　社会保障支出多，并不意味着老百姓得到的实惠就多。

　　首先，社保部门“重收入，轻支出”的管理模式，让老百姓得到的实惠打了折扣。社保部门往往强调社会保险费应收尽收，但收上来的社保基金却没有妥善增值。正如郑秉文教授所指出的，本世纪以来，仅基本养老保险基金就因为缺乏相应投资，导致损失大约六七千亿元，抵消了同期财政对养老保险的全部补贴。财政补贴仅补上了因管理不善造成的社保基金的损失，并没有惠及参保人。

　　其次，社会保障在结构上存在不平衡。以2009年为例，我国省级财政预算用于社会保障和就业支出的总额高达7851.85亿元，但中低收入者从中得益并不多，有60%的社保支出与其无关：行政费用占5.91%、财政对社保基金的补助占22.14%、行政事业离退休占24.75%、退役安置占2.28%、抚恤占4.27%。我们看到，行政事业、城镇企业职工作为社会中较高收入的群体，却受到财政的高额补助；同时那些较低收入、较差身体状况的非正式就业群体以及老弱病残等，则被纳入城镇居保、新农保的体系，享受不到高收入者对该体系的收入转移，人均财政补助也不多；而那些收入最低的群体则可能没有参保，在陷入困境时，只能依靠相对有限的社会救助资金。

　　四、要注重改革的次序，循序渐进。

　　仓禀实而知礼节。如果一个劳动者连基本的权利都得不到保障，他是没有兴趣参加社保的。举个例子，2010年年末，政府出台新规，禁止在达到退休年龄前退出养老保险，这是一项好政策。然而在新政策即将实施之际，大批劳动者涌向社保局要求退保。央视记者向退保人询问退保原因，有的说：“现在都没钱花，还管以后养老的事情干什么？”有的说：“想辞职回家开个小店，拿出养老个人账户中的钱来做本钱。”显然，许多劳动者的“短视”还是有道理的。从这个角度来看，社保政策应更加注重从解决就业、提高劳动者收入入手。劳动者的当期困难解决了，才会认真考虑未来的保障问题。