发展“众创空间”，提供低成本、便利化的开放式创业综合服务平台
曹健林指出，近年来，随着全面深化改革和继续扩大开放，中国创业服务基础设施和市场环境得到很大改善。截至2014年底，全国科技企业孵化器超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数超过175万人；目前批准建立的国家高新区115家，园区注册企业超过50万家；全国创业投资机构1000余家，资本总量超过3500亿元。
曹健林指出，我国创业环境日新月异，创业观念与时俱进，出现了大众创业、草根创业的“众创”现象，并呈现出新特点：一是创业服务从政府为主到市场发力，涌现出一批市场化的新型孵化机构；二是创业主体从“小众”到“大众”，越来越多草根群体投身创业；三是创业活动从内部组织到开放集聚，创新创业不再是单枪匹马，而是互帮互助；四是创业理念从技术供给到需求导向，满足个性化需求成为创新创业的出发点。
曹健林表示，调研中发现创业者还有更多期盼，主要是希望创业成本更低，企业工商注册更便利，投融资机制更顺畅。针对这些情况，国务院常务会议提出，要大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，提供低成本、便利化、全要素的开放式创业综合服务平台。会议确定，加大政策扶持，降低创业成本；完善创业投融资机制，解决小微企业融资难题；打造良好的创业生态环境。
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