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郑功成:社会保险完全可以提供稳定的安全预期
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[导读]:人力资源社会保障部以公开出版物的形式向全社会发布中国社会保险发展2014年度报告,首次全面、系统地介绍各项社会保险制度及其运行情况,既是我国社会保险管理走向规范、透明的关键性步骤,也是尊重参保人与社会各界对社会保险应当享有知情权的具体体现。
  结合《中国社会保险发展年度报告(2014)》,我认为,深化社会保险改革的重点应当包括:一是尽快实现职工基本养老保险全国统筹,确保这一重大制度安排实现全国统一,其中的关键是筹资机制要公平,待遇计发要统一,缴费基数、缴费率的统一是衡量这一制度是否属于全国统一制度的最为核心的标志。二是尽快实现城乡居民医疗保险制度的整合,让所有城乡居民在一个统一的医疗保险制度中享受公平的医疗保险待遇。三是进一步明晰各方的责任,并调整责任分担机制,适度均衡责任负担。换言之,就是用人单位负担应当适度下降,政府财政责任应当到位并且相对固化,而个人负担还需要适度提升,三方责任的合理分担,将是促进整个制度可持续发展的理性基石。四是建立正常的筹资增长与待遇增长机制,确保筹资要待遇的有机协调。筹资标准的调整要伴随工资增长而增长,待遇调整同样需要有正常的增长机制,两者的有机协调不仅是确保制度可持续发展的基本条件,也是均衡在岗者与退休者、健康者与疾病者等利益的必要举措。五是必须着力推进多层次体系建设。在切实维护基本养老保险、基本医疗保险等制度的共济性的同时,可以适当降低养老保险的替代率、维护基本医疗保险的适度保障水准来为第二、三层次制度安排留出相应的空间,多层次制度安排实质上是对过去单一层次制度安排的责任分担机制和利益分配格局的再调整。六是尽快出台社会保险基金特别是养老保险基金的投资政策,彻底扭转基金贬值的格局。与上述改革相适应,还有必要进一步理顺社会保险管理体制,创新社会保险经办机制,以及健全整个社会保险制度的法制。

  总之,社会保险关乎全民切身利益,更是每一个参保人都高度关注的重大公共政策。我们欢迎人力资源和社会保障部以这样的方式向社会公布各项社会保险制度运行的真实情况,而《中国社会保险发展年度报告(2014)》中的详实数据资料,亦揭示了我国社会保险制度在总体上的良好发展态势。在当前社会保险制度从长期试验性改革状态进入走向成熟、定型的关键时期,特别需要着眼全局、宏观与长远,特别需要尊重制度发展的客观规律并保持理性与信心,我国的社会保险制度完全可以为全体人民提供稳定的安全预期。

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