“毕业就失业的大学生最缺乏的就是职业培训。”张优山认为，失业保险基金应该出一部分钱，通过发放职业培训补贴等方式，帮助这些大学生尽快就业。

       缺乏相关政策灵活就业人员无法参保

       “就是因为缺乏相关政策才使灵活就业人员无法参加失业保险。在现实操作中很难界定什么是灵活就业，究竟是每月收入达到一定数目还是劳动时间达到一定长度，省里的政策并没有明确。”济南市劳动就业办公室失业保险处处长高靖无奈地说。

        李绍光认为，社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。其中，让灵活就业人员参保失业保险成为我国失业保险制度亟待完善的一个方面。

       目前，我国对灵活就业人员参保失业保险还没有明确规定，各个省也没有明确界定，给灵活就业人员享受失业保险带来难度。根据我国《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。其中，城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

       张优山介绍，将灵活就业人员纳入参保范围也是我国扩大失业保险覆盖面的需要。目前，山东省现有政策还没有将灵活就业人员纳入失业保险参保范围，使这些人员失业时得不到基本生活保障。相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。

       条例有规定实际难操作农民工难享失业保险待遇

       在济南市黑虎泉西路的马路招工市场，三五成群的农民工站在路边等待着雇主，一些农民工还拎着或背着各种打零工的工具。来自山东菏泽的农民工王继家告诉记者，自己在山东和省外很多地方都打过工，既做过建筑工人，也到企业当过杂工，但一般时间都不太长，很少超过一年。他从来没听说过农民工能够领失业保险。

       劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平说，目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据调查，我国农村劳动力外出务工的规模约为1。2亿人。为了保障农民工的合法权益，《失业保险条例》规定，城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险，与城镇职工不同的是，对农民合同制工人，个人不缴费。但从农民工总量来看，可以说绝大多数未参保。在已参保的农民合同制工人中，2004年共有44。3万人失业后领取了一次性生活补助。

        张优山说，受就业周期短、流动性强、意识淡薄等因素影响，实际上很多农民工本身并不知道自己可以享受失业保险待遇，而很多用人单位特别是一些中小型企业和私营企业，为降低人工成本，也没有给农民工缴纳失业保险费，客观上导致多数农民在失业后不能领取失业保险金，从而使他们游离于国家失业保险政策之外。

       何平和李绍光等专家认为，为切实保障农民工失业后的基本生活权益，我国应加强对企业缴纳失业保险费的监督检查力度，防止企业偷逃失业保险费用，使失业保险制度更多地覆盖农民工范围。同时，农民工也应积极提高自身意识，主动争取享受失业保险的权利，更好维护自身的合法权益。