失业保险制度运行良好

政策实施之初，社会上产生了一些疑虑，比如实施援企稳岗会不会影响失业人员待遇，降费率会不会影响基金支撑能力，发放稳岗补贴会不会产生道德风险等。

“实施援企稳岗缓、减、补政策的前提是，失业保险有1300亿元基金结余，还有来自企业和职工的正常缴费，预算用400亿元基金结余支持稳岗补贴，不会出现‘拆了东墙补西墙’和影响失业人员待遇等问题。”张小建解释说，“但消除疑虑归根结底靠事实说话，一年来的实践作了很好的解答。”

他透露，2009年末，全国参加失业保险人数达到1．27亿人，比上年末增加315万人；全年基金收入580亿元，保持了上年的收入规模，没有出现下滑；基金滚存结余达1523亿元，比上年末增加200多亿元。

“参保人数和基金收入总量均超出预期，其主要原因是参保企业在困难时能够得到政府的帮扶，体现了失业保险权利义务对等原则，提高了企业和职工参保缴费积极性。”张小建说。

2009年末，全国领取失业保险金人数235万人，月平均领取失业保险金446元，比上年增加46元。全年用于促进就业支出188亿元，比上年增加107亿元，增长131％，是历年来增幅最高的一年。

张小建认为，实践说明，扩大失业保险基金支出范围不仅不会影响失业人员的生活保障，而且发挥了稳定就业作用。

同时，各地在基金使用过程中，健全基金使用制度，严格监督管理；基金经办机构普遍建立了内部控制制度，特别是基金使用过程中重点把住申报、审批、拨付、监督四个关键环节，确保了基金使用不出问题。

催生政府与企业共同稳定就业的新型关系

“应对危机稳定就业是政府的首要工作任务，但最终要通过企业来实现。而使用失业保险基金支持企业稳定就业，使政府与企业在应对危机中找到了结合点，形成了共识。”张小建说，“一方面，政府对生产经营陷入困境的企业及时帮扶，为企业减轻负担，帮助企业渡过难关，并树立战胜危机的信心；另一方面，企业在享受政策优惠、得到失业保险资金支持时承诺不裁员或少裁员，积极承担社会责任。”

他表示，正是在应对危机中发挥了失业保险援企稳岗作用，大规模企业岗位流失现象才得以避免，失业率才得以有效控制。