下一站 预防失业？
经过金融危机的实践，促进就业已经成为失业保险制度的一个积极内容。
当前或者今后，我国的实际国情是加快转变经济发展方式。这将给就业带来双重影响。一方面，在经济发展方式转变初期，伴随经济结构调整、淘汰落后产能和控制过剩产能力度的加大，将会带来新的失业问题；另一方面，随着经济发展方式转变进程加快也会催生出一些朝阳产业、绿色职业和新兴企业，相应会增加新的就业岗位，企业迫切需要获得政府支持。这就对进一步改革和完善失业保险制度提出新的要求。
有专家认为，要想更好发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业三位一体功能作用，就必须将这一被实践证明的成功做法尽快长效化、法制化。这是保持我国就业局势长期稳定的必然要求。
实际上，失业保险基金的形成是来自企业与职工的缴费。将这部分基金的一定比例用于企业和职工是权利与义务对等的体现。从这个逻辑出发，将基金用于稳定就业岗位、促进就业是将失业防线提前，也就是说实现预防失业的功能。
国际经验可以充分证明这一点。在这次国际金融危机中，世界各国都相继启用了预防失业政策措施。欧洲国家大多是用国家财政来防失业，日本、韩国、加拿大等国家则是以失业保险基金为基础预防失业。可以这么说，不管资金来源如何，预防失业已成为各国共识。
因此，为顺应当前失业保险制度改革发展的大趋势，将失业保险预防失业、促进就业功能作用提升到法律层面，不仅有实践成果，时机也已成熟。专家建议，社会保险立法和失业保险法规制定，应该体现失业保险基金预防失业的功能。这样才能使我国立法更贴近中国促进就业治理失业的实际。
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