[摘要]9月7日中英失业保险项目首席专家、中欧社会保障合作项目国际技术援助专家白司笛在“专题研讨会之五：社会保障——新挑战、新机遇、新发展”上发言，他发言的题目是“中国的失业保险体系——是改变的时候了”。

白司笛：感谢大会给我这个机会，能够邀请我参加这一次的会议，我想尽量简短，谈我对于中国改革的建议，中国失业保险方面的改革建议，尽管中国在这方面过去这些年有很大的发展，但是仍然面临着很多的挑战，我把主要的挑战列了一下，这些挑战并不是孤立的，很多是相互依赖的。

第一，在中国的改革和现代化进程过程当中产生了这些问题，比如说现在覆盖率还比较低，我们需要扩大覆盖率，让它覆盖到所有签有劳动合同的劳动者，包括流动的劳动力，并且让它服务的提供更加专业化，效率更高，效果更好。另外一个覆盖率低的原因是，现在的覆盖主要是城市的企业，像那些失学的人，他们现在被排除在外，只是在那些城市里面受到雇佣的人才受到覆盖，如果没有签订劳动的合同，一般就会逃避相关的责任，同时在不同的城市之间，这种失业保险不能转移和接续，他们不能把在一个地区的失业保险转移到另外一个地方。现在失业保险补偿相对比较低，我们需要增加对失业保险的参与，提高失业保险的水平，让失业对于家庭以及个人的储蓄带来的消极影响减到最少。现在对于雇主和雇员来说，在失业保险这方面关注度比较低，都不是特别的重视，劳资双方投入都不够。

第二，中国社会保险的法律现在正在拟定之中，这关系到劳资双方，当中有一些基本的问题，比如说把这些享受失业保险的人自动地放到那些待业的人的名单当中去，以后可以帮他们找工作。同时，如果你享受失业保险的话，也应该得到进一步的培训，得到有关就业的咨询。现在在有些城市已经有相关的项目，但是没有被积极的应用起来，去让这部分人积极的再就业。长期而言，中国继续进行改革，而且对于户籍制度进一步放松，可以进一步加强失业保险转移接续的能力。金融危机对中国也有影响，其他国家也差不多。2009年，中国投入了4200亿元，这是中央财政投入这么多钱用于就业。是不是失业保险在绝大多数省份都属于结余的状态，这个状态是不是都能够用来促进就业。在420亿以外，其他方面的措施还没有完全跟上，同时现在这方面的资源其实数额还是很大的，因此是不是中央政府可以考虑用它来改进这些失业人口的收入水平，改善他们的生活条件。中国失业保险保险可以直接被用来促进就业，来帮助最需要它们的人们，可以分省区来执行不同的计划。我们这样做之前还需要有足够的评估和分析，需要进行一些研究和分析，制定出合适的方案。