就业拉动效应有限

研究就业的专家普遍认为，虽然中央提出保增长的重要目的是为了保就业，但4万亿中央投资对就业的拉动效应非常有限。

国家发改委宏观院经济研究所经济形势研究室主任王小广24日在一次论坛上表示，中国经济确实在好转，呈现出触底反弹的趋势，但拉动经济的一些因素对就业拉动并不大。当前投资增长非常快，但并没有相应的就业增长，原因在于4万亿主要投向国有垄断行业。

王小广判断，只有在外需和内需全面恢复之后，就业才有可能恢复。从当前出口呈继续恶化、居民收入下降所导致的内需不足来看，今年下半年就业复苏仍然非常艰难，甚至还有进一步下挫的可能。

人社部的数据也显示，城镇新增就业在1~3月的连续回升后，4月份再度回落(比3月减少9万人)。东部几省持续下降且减幅较大，上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等地的减幅均超过10%，其中，上海减45%，福建减23%。

当前部分行业停产半停产和企业岗位流失现象仍比较严重，东部省份从去年10月到今年4月这七个月中，企业岗位累计减幅为8.12%。人社部在调查中还发现，相当多的出口加工型企业、资源型企业以及中小企业未摆脱困境，岗位流失仍较严重。

王小广认为，当前宏观经济政策并不是以就业最大化为目标的，若想有效地缓解当前的就业难题，应该根据就业容量来为民营中小企业制定优惠政策，通过扶持它们来创造更多的就业岗位。

失业保险基金出台

就在上周，人社部把各省分管失业保险工作的厅局长召集到北京研讨失业保险基金促进就业的工作。召开这个会议的初衷是地方工作进展和政策预期存在较大差距。

失业保险被看作是“反经济周期”的利器，但中国1400亿失业保险基金却沉睡在银行里。

人社部副部长张小建在这个会议上表示，按照“五缓四减三补两协商”政策的设计，2009年全年计划使用失业保险基金300亿~400亿元来支付困难企业稳定岗位补贴。而目前各地预算才有130多亿元。

实际的使用数额就更少。截止到5月底，24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴只有9.3亿元，支付补贴数额超亿元的只有两省市——北京3.9亿元、四川1.8亿元。

这次会议对各省厅局长提出了明确的要求，让他们用好结余基金，一切从救企业之难出发，快速、便捷、安全地发挥失业保险基金的作用。

四川省就业服务管理局农劳处裴蓉接受CBN记者采访时表示，从基层工作来看，当前暂时已不需要出台新的就业政策，关键是做好配套政策制定和落实。由于金融危机对实体经济的影响还在持续，地方企业纷纷表示希望能够延长“五缓四减三补两协商”这些优惠政策的执行期。