对比2011年的决算数可知，2012年失业保险收入23%的增长还算保守——2011年增速为42%。而与连年的收入超预算相比，失业保险的支出却连年完不成预算。
2012年失业保险支出450亿元，比上年增加18亿元，增长4%，完成预算的91%。其中，失业保险金支出181亿元，比上年增加21亿元，增长13%，完成预算的88%。
连年的收大于支，造成了失业保险基金滚动结存大幅增加。2012年收支结余689亿元，年末滚存结余达2930亿元。2007年这一数字仅为979亿元。
褚福灵表示，失业保险是一种现收现付的制度，近年来收入增长过快的主要原因是扩大了覆盖面，虽然1999年失业保险条例施行时，就把事业单位人员纳入了制度范围，但事业单位人员陆陆续续地进入制度还是最近数年。
事业单位人员是一个就业和收入都相对稳定的群体，失业保险费的征缴也比较容易，同时这部分失业率也非常低，大量人员缴费却很少人需要失业保险，从收入和支出两个维度都加重了失业保险的失衡。
“失业保险结余只要够半年到一年用就足矣。”褚福灵说，现在的结余量是当年支出量的6.5倍显然太高了，这说明现行失业保险的缴费机制和待遇机制都存在一定的问题，需要作出双向的调整。
褚福灵说，降低费率和提高待遇是降低失业保险结存的两套途径，但降低和提高的幅度需要政府根据实际的数据来决定，不能过度。
一些地方政府已经开始降低费率，以北京为例，国家规定的费率企业缴费2%，单位缴费1%，北京实行的标准是企业缴费1%，单位缴费0.2%，总费率还不到国家费率的一半。失业保险的悖论
一方面是失业风险低的事业单位人员缴纳失业保险，另一方面却是真正需要保障的大量农民工没有纳入被制度覆盖，这是中国失业保险制度的悖论。
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