“留不下”的农民工
中国农民工已超过2.6亿人，《暂行办法》主要的受益群体就是这些农民工，这一政策保证他们在职保中缴纳的个人账户资金不受损失。然而，低待遇的城居保显然无法满足他们在城镇养老的要求，农民工回乡养老也是大概率事件。在这种情况下，以“人的城镇化”为重要目标的中国城镇化之路面临挑战。
中国人民大学公共管理学院教授李珍此前就此接受本报记者采访时表示，《暂行办法》对于从职保向城居保这种待遇“从高到低”的转换给予了充分的保障，但由城居保较低的养老待遇向较高待遇的职保转换并没有制度上的突破，参保者仍然必须缴费满15年才能享受待遇。
中国的养老保险制度一直对农民工有较为特别的政策。在2009年之前，只有农民工可以“退保”，在东南沿海农民工较多的地区每年年末社保部门必须抽出专门的人力提供农民工退保服务。2009年职保转移接续办法出台之后，封上了农民工退保大门，此次暂行办法明确提出达不到缴费15年的农民工权益可以转回农村。
通过社保转移接续给农民工留一条“后路”也许是无奈之举。常年研究农民工问题的北京大学光华管理学院[微博]副教授章铮也对本报记者表示，按照农民工的当前收入水平，绝大部分农民工很难留在城市。
根据他的研究，虽然近年农民工工资有了大幅上涨，但农民工的工资水平只相当于城市职工工资水平的二分之一，农民工的人均消费支出水平大体只相当于城市收入最低人口的5%~10%。
转回农村之后，农民工面临着养老之难。据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金月人均达到81元，远低于职保的待遇水平。
城居保待遇不及低保一半，民政部数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。（文章来源：第一财经日报）
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