“说废除养老金双轨制这难那难，都是托辞。说白了，就是因为涉及到既得利益阶层的利益了。”贺铿表示，下一步改革该做的就是破解这种利益格局。如果说30年前改革解决的是意识形态问题，现在就是利益问题。今年全国“两会”期间汪洋参加安徽团讨论时表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我们要用拿刀割自己肉的精神废除养老金双轨制”。

　　全国人大代表、中国人民大学中国社会保障中心主任郑功成，认为既得利益群体不愿意放弃是关键原因。但还有很重要的一个方面，就是责任怎么分、费率怎么定。因为职工处在地区分割状态下，各地责任分担与费率高低不同。

　　以广东为例，广州市的企业为职工养老保险缴费占工资总额20%，深圳现在是12%。“假如广东要启动机关事业单位的养老保险制度改革，用什么费率？还各地自搞一套？”郑功成认为，这样公务员待遇又会形成一个新的地区分割，情况更糟。

　改革养老金双轨制可分三步走

　　全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金“双轨制”才能从根本上破解。

　　郑功成提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

　　“只有同时做好养老金、养老服务、老年人医疗等制度的顶层设计，才能推动解决中国目前面临的养老困境。没有老年服务，生活质量一样得不到确保。”郑功成表示，现在机关事业单位那边，养老金很高，但随着退休老人年龄的增长，生活自理能力的下降，生活质量反而在下降。因为他们找不到合适的养老服务，想进养老院进不去，社区养老服务又缺乏。

　　另外，郑功成提醒，老年医疗服务缺失、老年病的医疗保险补偿比例较低等问题，也会影响老年人生活质量。我们要完整地理解“老有所养”，它是由多个制度构成的一个体系，任何一个制度缺失都将直接影响到老年人的生活质量。因此，应该破除部门利益，合力实现。“老有所养”只有破除部门利益才能合力实现。

　　针对养“养老金双轨制”改革，全国政协委员张泽熙委员建议，加快制订到2020年为止的企业退休人员养老金接轨计划，提出具体改革目标、时间进度和主要举措，尽快落实责任，才能确保养老体制改革在规划期内取得重大突破。