■专家Q&A
问题1
个人账户大量空账会不会影响支付？
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：空账不可怕。养老金的支付能力也没有问题。在目前的情况下，做实养老金个人账户有两个方面的问题。一方面是养老金的投资体制改革，这一点没有解决，养老金主要是放在银行，投资收益率太低，做实了反而划不来。去年以来社保投资体制的改革没有任何进展，我看近两年也不会有一个很好的解决办法。
另一方面存在的一个难题是，养老金从现收现付，转向个人账户积累，这个转型成本由谁来付？小国可以通过变卖国有资产、发行认购券筹集资金等方式，另一个方式是财政转移支付。我们国家采取的是后一种。但这个负担太大，13个试点省市开展并不成功，2010年，中央允许最先试点的辽宁将个人账户资金用于统筹基金，就是一个信号。
问题2
养老金“缺口”到底有多大？
郑秉文：说“缺口”要厘清三个方面的问题。社会保险制度里面，空账额和“缺口”是有区别的。前一个问题里面我们说到，在目前的制度下，空账反而是理性的。空账额不是缺口，而是制度转型过程中形成的一种债务，至于这个债务要不要现在还，这和缺口是两个概念。
从养老金收支的角度看，当期的缺口是当期收入和支付之间的差额。目前养老金已经连续很多年正增长了，收入超过支付，现在1.9万亿接近2万亿的养老金就是这么来的，从这个角度看，不存在缺口。
当然从中国整体的养老金设计来看，目前整体上仍然是现收现付的，现收现付的养老金都有一个隐性债务的问题。打比方说，现收现付都是工作的一代人，赡养退休的一代人，代代接替，这中间就有一个隐性债务，现在工作的一代人，养老金在哪里？如果将这一个隐性债务做一个测算，那这个规模自然是很大的，对比一下现在每年的支出规模就知道。
但是这个隐性债务不可怕，是可以一代一代化解的。当然有可能某一代人开始，人们活得特别长，或者某一代人特别多，也就是说老龄化可能会使隐性债务负担加重。
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