在中国社科院社会人口学研究所研究员张易看来，当前扩大社保覆盖力最应该在城市中农民工和农村劳动力两个领域发力，因为当前大约有2.7亿农民工，但是却只有10%到20%参加了城镇职工保险。大部分属于保证水平较低的新农合，而不同地区的农村人口的参保率要么还不够高，要么属于高覆盖率低参保金额对老年生活保障水平也较低，针对养老设施配置远远跟不上老龄化需要的问题，张易建议社区配置养老功能区：
张易：以家庭的养老为主的体系还需要继续加强，在一定的市区范围之内配置一定的养老功能区，使得老年人在发生危及危险的情况的时候能够快速的得到救治，使得老年人的病后，老年人的突发事件能够及时的照料。
根据中国老龄事业发展“十二五”规划，“十二五”期间我国将重点发展居家养老服务，建立健全，县、乡镇和社区三层服务网络。
