《社会保险法》于2011年7月1日正式实施。为了确保其顺利实施，人力资源和社会保障部于5月12日发布《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，其中第三、四、五条对基本养老保险缴费不足15年“可续可转可退”的规定引起了人们广泛的关注。自该问题在1997年提出以来，采取的都是“只可退”方式，即一次性支付个人账户储存额，投保人无法享受基本养老金。所以，“可续可转可退”的规定，是近20年来的一个巨大突破。但具体实施时，仍有许多问题需要我们关注。

　　“可续可转可退”的历史意义

　　1。给予充分选择权，扩大受益范围。

　　近些年来我国基本养老保险参加范围不断扩大，参保数量快速增加。据统计，2009年末，全国参加基本养老保险的职工为2。36亿人。但按此前规定，就意味着男性在45岁、女性40岁以上投保就不可能享用基本养老金，这样保障范围就受到极大限制。“可续可转可退”措施实施后，退休时缴费不足15年的投保人，可以选择继续缴费至满15年，按月领取养老保险金，这就真正扩大了我国基本养老保险的受益人群。

　　2。杜绝收入逆向再分配，平等享受改革成果。

　　截至2008年底，全国参加基本养老保险的农民工已经达到2416人，初步估算，2008年用人单位为其缴费1130亿左右。但此前规定中，缴费不足15年只一次性给付个人账户储存额，而农民工创造的由单位缴纳的大部分财富就转向了缴费满15年的投保人手中，出现了国民收入再分配的逆向调节。而“可续可转可退”方式，在缴费不足15年时，可以继续缴费至满15年而享受基本养老金。从而使以农民工为主的弱势群体能更多地享受保险金待遇，促进社会公平。

　　3。明确解决方法，促进省级到全国统筹。

　　此前，各省份根据自身实际对缴费不足15年采取的方式不一样。这样对那些流动性较大的人员在该问题上难以协调，往往无法得到保障。这样，对那些外来人口多的地区，养老保险保费收入多，而外来人口往往无法享受养老金待遇，就使得这些地区基本养老金给付高于那些人口流出多的省份，这样导致各省份养老待遇的差别。而对“可续可转可退”的统一规定，在一定程度上逐步缩小各省养老待遇差别，客观上促进我国基本养老保险全国统筹化目标的实现。

　　“可续可转可退”问题及建议

　　1。“可续”中关于一次性补缴至满15年问题。

　　根据规定，应该是只有在延长缴费5年仍不满15年情况下，才能一次性补缴至15年，延长缴费在5年内能缴费满15年的还应该是按月缴费。但这样就可能导致部分人员平时投保积极性不高，到快退休时再投保，最后一次性补缴至满15年。这样投保就有了很大的选择性，失去了对投保的激励。

　　对这一问题，首先，对条款的释义，应该以按月或按年缴费为主，一次性缴费至满为辅。同时，应加大基本养老保险强制性力度，强制那些符合条件的单位和个人积极投保基本养老保险，而不是临近退休再投；对那些符合条件而不投保的单位和个人，有关部门应给予严厉的惩罚。

　　2。关于“可转”其他养老保险问题。

　　“可转”规定给那些缴费不满15年，而且无能力或不愿继续缴费的参保人提供了一条享受养老金的途径。但如果大量投保人退休时从基本养老保险“转”向新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，首先其养老保险将大大减低；同时，将给本身就极其有限的其他养老保险基金带来极大压力，将可能降低整体养老金给付标准。