“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，它是指对企业退休职工实行基本养老金制度，而对机关事业单位退休人员实行退休金制度。
“养老金双轨制”近年来越来越多的受到了公众关注，人们不明白：退休金应该是政府给予公民的一种福利，同样工作数十年，为什么在养老待遇上有这么大差别？又该如何解决此种差距？
养老金收入差距有多大？机关事业单位为企业的2-3倍
中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出，针对在岗人员来说，机关事业单位和企业职工的工资收入差距不是很尖锐。一些企业，尤其是大型垄断企业的职工，在岗期间，由于奖金多，工资总体收入还是很高的。一些私人企业员工的工资收入，同样也不算低。
郑秉文说，收入差距尖锐的是退休金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2—3倍。包括国有大型企业，退休金也是比较低的。
据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1380元，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者约是后者的1/3。另有数字统计，2008年陕西省企业人均养老金为1000多，事业单位退休金为1900多，公务员退休金为2000多。事业单位是企业的0.8倍，公务员是企业的1.1倍。
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