通过制度设计减少阻力
孙洁认为,经过几次对延长退休年龄的大规模广泛讨论,社会对于延长退休年龄已经从心理上做了一定的准备,现在的关键在于制度设计能否科学和人性化。延长退休年龄不能一刀切,而需采取阶梯式、渐进式的延长,同时还应该对不同人群进行区别对待。
李珍也表示,几乎所有支持提高退休年龄的人都主张渐进的改革,即每年只提高一点,十年或是二十年之后,达到提高到65岁的水平。
孙洁认为,一线和基层的劳动者,尤其是制造业的体力劳动者,他们的反对意见是最强烈的。效益不好的企业的劳动者,由于在岗收入低,则希望尽快退休进入社保,这样他们的收入就会有保障,因而也会反对延迟退休。
而对于大部分公务员、事业单位员工,以及医生教师和高技术人才,包括垄断企业的职工基本上都不是延长退休年龄的反对者。
孙洁认为,这种情况决定了制度设计应该对不同的人群进行区分。一线和基层的工人等对健康影响比较大的,可以维持现行的退休年龄,但必须严格禁止提前退休。
她认为退休年龄可以提供一个弹性空间,让劳动者进行选择,根据当前的退休制度,女工人和男性之间退休的差距相差10岁,女工人50岁就可以退休,女干部55岁,男性则是60岁。在养老保险的待遇领取上,可以强化这十年的差距,以制度来激励参保者多缴费。
从现在的制度设计上来看,激励是不够的。2005年以后,养老保险制度规定缴费满十五年之后,每多交一年,社会统筹部分可以多领取1%。“多交十年才多领取10%,这种激励显然是不够的。”孙洁说。
清华大学管理学院副院长白重恩在今年两会提交一份关于改善养老保险制度可持续的提案则建议,降低养老保险缴费率会增加对推迟退休年龄等措施的支持度。白重恩认为,尽管人口预期寿命的延长加大了推迟退休年龄等措施的必要性和合理性,但这个建议并没有得到广泛的支持,一个重要原因是人们认为推迟退休年龄等措施是在没有减轻负担的情况下减少了待遇。降低缴费率可以在一定程度上弱化这种疑虑。
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