预计到2030年，中国65岁以上的老年人口将达到22586万人。欧美发达国家是伴随着工业化、现代化的进程进入老龄化社会的，可以说是“先富后老”。而我国作为最大的发展中国家，则是在经济欠发达的条件下步入老龄化社会的，是典型的“未富先老”。面临中国日趋严重的人口老龄化趋势，依然处于改革攻坚阶段的我国社会保障制度显然承受着巨大压力，单纯依靠社会基本养老保险已经无法满足中国老百姓的养老需求。

　　首先，社会基本养老保险的覆盖面依然较窄，其应有的保障功能还没有实现，且国家财政负担巨大；其次，民众对政府承诺的养老保障信心不足。一方面，社保体系巨大的财政压力使得进一步提高保障水平、扩大保障覆盖面举步维艰，迫使居民个人责任增加；另一方面，企业建立补充养老保险制度和居民个人购买商业养老保险的积极性又不足，制度变迁成本巨大，并滋生老百姓对社会和政府的信任危机，对政府未来的承诺信心不足。

　　因此，大力发展我国企业年金制度和个人商业养老保险，努力降低社会基本养老保险的替代率，逐年提高“第二、第三支柱”替代率，充分调动政府、企业和个人三方的积极性，尽快建立社会基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人商业养老保险相结合的养老保障体系是摆在相关政府部门面前的一项现实任务。

　　实施税收优惠政策鼓励企业年金和个人商业养老保险大力发展

　　目前，很多西方国家把发展企业年金和个人商业养老保险作为缓解财政压力、完善老年保障体系和应对人口老龄化的重要手段，且在一定程度上采取税收优惠政策。借鉴西方社会的成功经验，税收优惠制度的缺位已经成为我国企业年金和居民个人商业养老保险发展的瓶颈。

　　对企业年金的税惠。国外政府财税政策对企业年金计划的鼓励一般体现在三个环节：雇主、雇员缴费在“税前列支”，从而减少应纳税额；企业年金基金投资运营取得的收入可以免税或延迟纳税；企业年金支付阶段的免税。不同环节上的征税或免税构成了不同的税收优惠模式，借助征税（tax）和免税（exempt）的英文字头来表示可分为：EET模式，即在缴费和取得收益的环节免税，在养老金的领取环节征税；ETT模式，即在缴费环节免税，在收益和领取环节征税；TEE模式，在缴费环节征税，在收益和领取环节免税；TTE模式，在缴费和收益环节征税，在领取环节免税。有学者提出中国更应该采用EET模式，即允许雇主与雇员从他们的税前收入中扣除一定比例的年金缴费额，从而减少纳税基数，并减免养老金投资收益所得税，在领取养老金时则征收个人所得税。因为该模式的最大特点是支取时缴税，缴费时免税，这将对企业和员工建立企业年金起到应有的激励作用。EET模式的问题在于政府需要放弃一部分即期财政收入以鼓励发展企业年金。