近几年，随着城市城镇化发，工业化发展的的进程加快，广大农民失去了赖以生存的土地，成为一个新型的社会群体。如何解决好失地农民的生存、养老问题，保管好他们的“养命钱”，创造一个稳定的、安全的失地农民的养老制度平台，为政府分忧解难？ 山东的烟台采用了商业保险与社会保险竞争的模式——由政府提供运行平台，商业保险与社会保险都参与被征地农民养老保险业务，相互竞争，政府不再额外提供补贴。
可见，商业保险参与被征地农民或失地农民的养老保障并不存在什么理论上的问题。主要的问题在于：
第一，参与者本身——政府和保险公司对此认识不足。政府某些部门因认识不足，看不到商业保险的优势;而商业保险公司也可能对风险认识不足，只考虑扩大影响、抢占市场而过高、过多的承诺而导致风险增加。
第二，相关法律法规不健全导致制度模式本身不完善，同业之间竞争不规范。现在，商业保险公司参与被征地农民的养老保障并没有形成全行业广泛参与，因此也就无法发挥出规模优势和集团优势，使得保险公司在面临银行、基金、社保等的竞争压力时，很难发挥出应有的作用。同时，保险公司之间的无序竞争也会导致市场环境的恶化，好事也会变坏事。
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