[摘要]迫切的保值增值需求和强大的安全性需求，是社保基金的两个突出特点。再看社保基金的安全问题，征收问题，基金的管理等问题。

中央经济工作会议曾经明确指出，完善的社会保障体系是和谐社会的坚实基础，要加快社会保障体系建设。社会保障体系的基础是社保基金，社会保障体系的建设在很大程度上取决于社保基金壮大和发展的程度。

因此，在加快社会保障体系建设的过程中，社保基金始终是一个非常核心的问题，应该充分认识社保基金的重要意义，不断提高保障能力和管理运营水平，为完善中国特色社会保障体系，维护社会和谐安定大局做出更大贡献。

社保基金有两个突出特点，即迫切的保值增值需求和强大的安全性需求。保值增值的需求来源于扩大社会保障体系的保障范围、确保社会保障体系的保障程度。安全性的需求来源于社保基金对社会保障体系、社会稳定的重大意义。因此，围绕社保基金的这三个关键问题进行集中讨论，即：社保基金的征收问题、社保基金的管理问题和社保基金的安全问题。

首先看社保基金的征收问题。

这其中主要的问题可以反映为征收比例和征收形式两个问题。征收比例方面，目前我国社会保险费的征缴比例并不是统一的，各地区、各单位间存在差异，这种做法很大程度上增加了社保基金的管理难度。如果能够在全国实行统一的费率制，而不是呈碎片化的制度，则方便很多。

在这一方式下，所有的私人部门和公共部门都必须参加，统一的制度和统一的费率，在中央层面统收统支，在全国范围实行统筹。这种社保体制的调剂能力非常强，任何公民可以随意流动，在任何地方都可以领取社会保险金。而在征收形式方面，主要体现为费转税的争议。费转税就是从社会保险费转换为社会保险税，征收部门由社保部门变为税收部门。

本文认为，这种转换有两个明显的好处：

第一，有利于社会保险费的征收。税务机关的组织体系和征收力量比社保经办机构要完备、充实，由税务部门征收社会保险税会更加方便、有效。

第二，有利于降低社保基金被贪污、挪用的风险。费转税后，现有的社保经办机构就成为了支付养老金、失业金、报销医疗费的纯粹社会服务机构。收入和支出由社保机构“一手抓”，变成了真正的收支“两条线”，可以有效降低社保基金被贪污、挪用的风险。