针对失能失智老人给家庭护理带来的巨大负担，民政部方面表示，将探索建立长期照护制度及由政府主导的长期护理保险制度。
2010年11月7日，全国社会养老服务体系建设推进会在江苏省无锡市召开。
民政部副部长窦玉沛在会上表示，十二五期间，中国将以失能老年人为对象，从人才培养、薪酬激励、服务质量监督、照顾者援助等多个方面入手，建立起比较完善的长期照护制度；同时将积极探索建立由政府主导的长期护理保险制度，并鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务。“增强群众长期护理保险意识，减轻长期高额护理费用压力。”
民政部部长李立国在会上介绍，中国当前老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截止2009年底，在中国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%；同时还有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。
而城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。65岁以上老年抚养比达到11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。
窦玉沛指出，对比当前的养老重负，养老服务总量不足。当前养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家5%~7%的比例，也低于一些发展中国家2%~3%的水平。保障面相对较小，服务项目偏少，且区域之间、城乡之间发展不平衡，既存在“一床难求”，又有“床位闲置”现象。
而由于缺乏相应的人才培养和激励机制，养老服务专业人员缺乏。养老护理员的潜在需求在1000万左右，但目前全国取得职业资格的仅有几万人。
这样的供需缺口背后，凸显当下社会养老服务的政府投入严重不足。窦玉沛指出，资金之外，政策落实不到位、监管方面的欠缺，都成为当前养老服务业发展的障碍。
十月底公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，十二五期间将“优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”
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