就制度安排而言，每一个公民在因为收入的中断或断绝而造成生活困难时，都有权利可以向政府申请社会救助。到2009年年底，城市低保已经保障了2348万城镇贫困人口，农村低保保障了4759万农村贫困人口。

　　其次是“基本医疗”，进展也极其迅速。自从2002年提出，2003年正式开始试点以来，新型农村合作医疗制度发展很快，并带动了城市居民基本医疗保险制度的发展。

　　在2010年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中说到：到2009年年底，“城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。”把这些数字加总起来，医疗保障覆盖的人群已经达到12.31亿人，占2009年人口总数13.35亿人的92％。

　　最后是“基本养老”，2009年9月，国务院办公厅发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出从2009年起开展新农保试点，当年的覆盖面要达到10％的县，在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　在2010年的两会上，温总理在《政府工作报告》中说到：实际上2009年已经“在320个县开展新型农村社会养老保险试点”，这个数字超过了10％。从有关方面获悉，2010年得到批准进行试点的范围可达到23％的县。

　　要是算上地方自行试点的县，覆盖面能够达到30％左右。从2009年人保部的统计公报中可以看到：“年末全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，其中，参保职工17743万人，参保离退休人员5807万人。

　　其中还包括农民工2647万人。”另外，“参加农村养老保险人数为8691万人”，加总起来，为3.22亿人；占2009年15周岁及以上人口10.88亿的30％。

　　在最近发布的《中共中央关于制定十二五规划建议》中提出：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度”

　　“实现城乡社会救助全覆盖”“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准”。在十一五社会保障制度建设取得的成就基础上，在十二五期间，仍然强调“覆盖城乡居民”乃至“全覆盖”。

　　具体而言，对基本养老提的是“实现”和“完善”，对基本医疗提的是“健全”和“提高”，对城乡低保提的是“实现”。上述提法是耐人寻味的，希望这些与公民权利密切相关的国家承诺能够如期实现。