[摘要]以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议于2010年9月7日-8日在京开幕。清华大学法学院教授郑尚元在“专题研讨会之五：社会保障——新挑战、新机遇、新发展”上发表了“我国工伤保险法制现状、问题与未来期待”讲话。

郑尚元：谢谢主席，我下面讲三个方面的问题，一是我国现行工伤保险法律制度的现状；二是相关的问题；三是未来的期待。

一、我国工伤保险法律制度的现状。在我国目前开办的五类社会保险项目中，我国的工伤保险的法律化水平是最高的。到目前为止，工伤保险的相关纠纷案件能够诉诸法律，可以通过行政部门的工伤认定，也可以寻求司法救济，而其他的养老、失业、医疗保险和生育保险是没有这个机会的，也就是医保费报销不了，包括养老费拿不到手，这是不能打官司的，目前法院一般不予受理。从这个方面来看，我国在工伤保险领域，老百姓的权利逐渐的确立起来了，当时是有救济手段的。

二、相关的问题。第一，到目前为止，我国工伤保险法制化水平还是偏低的，和其他社会保险一样，到目前为止国务院行政法规只有两个，一个是失业保险条例，另外一个是工伤保险条例。国务院行政法规无法克服相关的矛盾，举个例子，上下班遇到交通事故以后，现在社会事务中有单赔和双赔的问题，到目前无法克服，就是因为目前我们没有完成法律制度的整合。

第二，我们国家的工商社会保险是半社会保险性质，这种提法在国内只有我一个人这么提。需要给大家解释一下，半社会保险，意味着四级伤残以上的伤残比较重的，实行完全的社会保险。而五级伤残以下，五级伤残以下，五到十级是雇主强制责任，也就是说我们的基金大部分是不支付的。这样就影响了我们用人单位的参保心理，缴了钱最后还是由我赔，所以许多用人单位参保不积极，与这个是有关的。

第三，目前我国工伤认定机构的人员和机构本身存在相当大的问题，人员素质普遍偏低，机构也不太完善，因为工伤保险大部分是县市级统筹，一个县里面只有工伤认定一个人，如果从法律角度来说认定的公正性也是很受质疑的，何况他本身素质还是有限的。因为工伤认定，刚才听伯尔乐先生的发言，里面的技术性很强，没有相应的专业知识和相应的证据学的常识，是无法认定的。但是目前我们国家这个领域存在的问题还是比较突出的。

第四，工伤认定的救济程序非常复杂，曾经有位社会学学者列举了我们国家目前从头走到尾，比如说一个劳动者在工作中受到了职业伤害，最后拿到救济需要走17个程序，耗时费力，一般要三两年，最长的要达到七、八年的个别案例也是有的，问题非常突出。

第五，我们现在经常提一个“非法用工主体”的问题，“非法用工主体”就是没有合法注册的用人单位，现在非法用工主体的提法在泛化，比如有个体工商户没有注册也叫非法用工主体，一个采矿的企业没有注册也叫非法用人单位，而现在我们工伤保险法制缴费强制性不足，也扩大了非法用工主体的范围，这也是一个问题的方面。

第六，我国工伤康复事业到目前为止还没有植入法律制度本身。社会环境对工伤保险法律制度制约的相关因素，法制外的行政指令制约了制度的完善，比如说发生矿难以后一次性赔付二十万，这在我们学界一直是长期批评的，因为这是于法无据的事情，没有规定，赔了二十万，其他职业伤害，比如说机械制造过程中死亡不一定赔二十万，没有整齐划一，而且与法律本身规定的一个员工死亡以后一次性工亡补助金60个月的工资是不一致的，这种短时二十万是为了下次方便。目前还要提高到60万，这个更没有根据，大家可以上网查相关评论。