在今年上海市人代会上，唐曙建等29位来自闵行区的市人大代表联名呼吁，加强本市养老护工队伍建设已刻不容缓。此外，市人大代表方玉明建议，从长远出发，本市应尽快建立长期
护理保险制度。
现状：构成和服务呈低质化趋势
根据闵行区多位市人大代表参与的专题调研，目前上海养老护工队伍基本状况是文化层次偏低、年龄结构偏高、就业门槛偏低、外来务工人员比例高，绝大多数来源于劳务派遣和自找门路。人员构成与服务水准整体呈低质化趋势，明显存在队伍老化、后继乏人、濒临断层的倾向。
“以闵行区为例，养老护工以中老年女性为主，45岁以上的占80%以上，其中超过60周岁的达到16.35%，初中文化程度以下的占80%以上，基本都是外来务工人员，其中有国家职业资格证书的只占很小比例。据被调研的1651名护工统计，仅有482人办理城镇保险，占总数的29.2%。”调研报告指出，当前社会对护工所提供服务的特殊社会价值认识不充分，在资金投入上，因各自立场不同，客观存在“老人不舍得花钱、子女不情愿花钱、政府不知道该怎么花钱”的现象。加之护工自身素质参差不齐，服务态度不尽如人意，服务行为、职业道德等方面不规范现象时有发生，导致供需双方矛盾迭出。
建议：出台养老护理职业规划
调研发现，现在养老护工的工作模式，基本采用“一对多”和“24小时连轴转”，既缺乏人性化、也不具可持续性，更为有效护理带来负面影响。目前对养老护工的管理，主要是劳务输出公司或家政服务公司，名义上承担管理职责，实际上管得并不到位，多数是只管派遣，缺乏监管，与使用单位只是劳务派遣关系，少有共同监管的责任。在这样的行业现状下，护工的服务质量与老人的实际需求不匹配，护工基本只能为老人生存需求提供最低层面的帮助，严重欠缺对老人的心理健康、精神慰藉等个性化、专业化服务。
为此，必须采取切实措施解决上海养老体系中的护工“短板”。唐曙建等建议，将养老护工问题列入上海市“十三五规划”，明确将规范养老护工建设与管理，作为补充与解决养老服务“短板”的一个重要问题，列入通盘考虑，调动社会力量和市场资源，培育与建立全市养老护工职业发展规划。“政府要明确养老护工是一项社会急需的有发展前景的新型职业，出台养老护理职业发展专项规划，建立并完善养老护工的培养、使用和激励政策，鼓励更多的专业人、年轻人、本地人从事养老护工行业。鉴于目前护工人员以外地来沪务工人员居多的现状，可采取‘积分制’的办法进行激励。”
应对：已制定系列扶持养老政策
市人力资源社会保障局等部门回应代表建议时表示，为缓解矛盾，近年来本市制定了一系列扶持养老护理人才建设的政策。一是支持16所中高职院校开设护理、康复技术等与养老护理相关的专业，对就读护理等紧缺专业的中等职业学校学生实施免费教育；二是开发养老护理、护工等养老服务行业相关职业培训鉴定项目，并纳入本市补贴培训目录，给予财政资金保障，培育了一批相关职业的社会化培训机构。三是对创办养老服务的小微企业、初创期创业组织给予小额担保贷款、贴息、房租补贴等支持，通过岗位补贴、
社保补贴等措施鼓励就业困难人员、失业人员从事养老护理工作，有力促进了本市老年人护理队伍人数的扩大和素质的提升。
