城镇医疗保险制度的设计关系到千家万户的利益，关于医疗保险制度的改进一直是社会保障研究的热点问题。目前，中国已初步建立起社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度，并将逐步形成包括基本医疗保险、补充医疗保险、商业医疗保险和社会医疗救助等多层次的医疗保障体系。但是，同养老、失业保险相比，我国建立医疗保险制度的进展相对滞缓，我国现行的城镇医疗保险制度还存在着很多方面的问题。
一、医疗保险保障层次较为单一
医疗保险包括基本医疗保险和补充医疗保险两部分，补充医疗保险包括商业医疗保险和企业补充医疗保险。当前，由于我国社会主义市场经济体制初步形成，一些政府部门忽视商业保险的社会管理功能，对商业保
险在健全医疗保障体系中的作用缺乏深入理解，主动运用市场机制和商业保险的意识不强。另外，在市场经济条件下，各企业都以追求利润最大化为经营目标，由于没有意识到补充医疗保险对企业经营上起到的有益作用，因而，许多企业在经济能力可以负担的情况下，也不愿意参加补充医疗保险。
二、城镇弱势群体的医疗保险问题突出城镇弱势群体是指城镇贫困人口，他们收入低、生活困难，在市场竞争中处于不利地位。一是已参保的困难群体个人负担水平较重。部分破产、关停等困难企业，无法建立补充医疗保险制度，需个人自付部分相对于个人支付能力而言负担较重；二是破产、关闭企业无缴费能力，而医疗保险遵循“以收定支、收支平衡”的原则，强调的是权利和义务的对等，导致这部分企业的职工和退休人员基本医疗得不到保障；三是“体制外”人员特别是
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