昨日，市政府正式下发了《东莞市社会保障事业“十二五”规划》（以下简称“规划”）。在“十二五”期间我市社会保障将在政策上逐步统一企业职工与农居民缴费政策、推进养老保险制度深化、调整医保待遇机构等。规划明确在“十二五”期间的主要任务，将加大外来从业人员的参保率、完善户籍居民参保覆盖面、完善学生参加基本医疗保险政策。

　　逐步统一企业职工与农居民缴费政策

　　我市社会养老保险制度在完成了职工基本养老保险和农居民基本养老保险的并轨后，在制度上实现了两者的对接，但在缴费水平和待遇水平方面还有一定的差距。

　　规划提出，在“十二五”期间，逐步统一企业职工和城乡农居民的缴费政策，主要调整地方补充养老保险政策，在提高职工参加养老保险缴费比例的同时，逐年提高农居民缴费基数和比例；在社会养老保险制度内实行统一的退休人员养老金调整政策，逐步统一农居民和职工的养老金调整基数和比例；提高新增退休农居民的养老金最低标准，逐步向职工退休最低标准看齐。

　　建立多层次的养老保险体系

　　规划提出要制定鼓励政策，积极发展企业年金制度，建立由基本养老保险、企业年金、商业保险构成的多层次养老保险体系，形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制。

　　根据国家和省市关于推进机关、事业单位在用工形式等方面改革的安排，稳妥推进机关、事业单位养老保险制度改革，特别是要逐步对接机关养老保险制度同企业养老保险制度。

　　适当调整各级医院起付标准

　　“十二五”期间要根据基金收支状况和“十一五”医保管理工作中出现的实际问题，适当调整好待遇结构。一是改变大医院看病难问题，医保政策要适当向基层医院和社区卫生服务机构倾斜；二是适时调整各级医院起付标准和支付比例，逐步提高基本医疗保险年度最高支付限额，调整分段支付比例，通过更科学合理的待遇结构，引导参保人小病进基层，大病转诊到大医院。

　　补充医疗保险制度既是基本医疗保险必要与有益的补充，也是构建多层次医疗保障体系的重要组成部分。为保障参保人积极应对重大疾病，消除“因病返贫”，改善政府工作，“十二五”期间要根据社会各方面的经济承受能力和医疗费用增长趋势，在建立东莞特色的多层次医保体系方面进行探索，适时推出补充医疗保险制度。