坊间争论不休的农业保险定位问题已有定论。去年10月份，国务院常务会议审议通过了《农业保险条例(草案)》，尽管目前条例全文还没有公布，不过消息人士告诉《经济参考报》记者，与此前征求意见稿不同，即将公布的修改版本中最大的变化，是农业保险的经营主体不再限定为保险公司，而是包括了保险公司和互助保险组织等保险机构。

　　与半年前相比，这一进展对后者而言似乎是一个不小的胜利：《农业保险条例(征求意见稿)》自5月公布之后，一度颇多争议之声，尤其是对于农业保险定位和经营主体方面的内容，受到很多互助保险组织的反对。

　　事实上，目前农业保险领域中，商业保险公司“下乡”这一模式面临很多风险，补贴漏洞，人员吃紧，风险难控等问题比较突出。在这样的背景下，不少农业部门的人士提出了另一种“解决方案”，即农业保险的本质是要解决“三农”问题和保障粮食安全，农业部和财政部应该主导农业保险的发展，方向是互助合作制度，应该明确互助合作保险的法律地位。

　　而实践中，互助合作保险模式也不乏成功案例。陕西省农机安全互助保险是国内现有的互助保险中开展时间较早，规模较大的涉农险种之一，由陕西省农机安全协会和农机安全监理系统联合创办，截至今年5月，已经在全省66个县区开展，互助会员1.9万名，会费收入超过500万。

　　在陕西省扶风县农机监理会并不宽敞的院子里，记者看到一块非常醒目的“2012年农机"三免两补"政策”宣传海报，上书“农机挂牌免费，农机检验免费，驾证换发免费，农民购买农机施行国家补贴，农机互助保险实行财政补贴”。

　　“我们做的是拖拉机安全互助和联合收割(获)机安全互助两个保险品种，因为现在有30%至40%左右的财政补贴，县里的农机手参与比较踊跃，目前上路运营的基本上都上了这个(互助)保险。”陕西省扶风县农机管理服务中心主任党军海告诉《经济参考报》记者，由于农机安全事故频发，保险公司要么保费极高要么不愿承保，因此大量农机手只能“裸机”冒险作业，而互助保险开展很大程度上解决了这一问题。

　　记者在采访中发现，在多数“投保人”眼里，这类互助保险确实比买商业保险产品更有吸引力。“2006年买的车，当时也从保险公司买的保险，但从2010年开始以后，我就上这个互助保险了，村里大多数驾驶员都上了。”扶风县陈关镇秦村一组一位联合收割机的农机手赵周乾说：“主要还是(因为)有政府补贴，比保险公司便宜，服务也挺好，有机器出事故的，赔款也很快。”