拿着报销的5900元医药费，73岁的刘桃玉大娘简直不敢相信这是真的。刘大娘是成都市双流县城塔社区的居民，一直没有工作，也没有社保，和打零工的儿子相依为命。去年10月，在社区工作人员的一再动员下，老人拿出压箱底的192元钱，再由政府补贴相同数额的钱，参加了成都试点的城镇居民医疗保险。没想到，去年12月老人就因慢性气管炎住院了，一下子花掉8000多元医疗费。正在老人担心支付不起医疗费而要勉强出院的时候，社保局送来了已报销的5900元医疗费，让老人重新安心治病。

　　随着让刘桃玉大娘受惠的城镇居民医疗保险的建立，成都市填补了医疗保险的最后一个“制度空白”，初步建立起以城镇职工基本医疗保险、农民工综合社会保险、新型农村合作医疗、失地农民医疗保险、少儿互助金和城镇居民医疗保险这6张网为骨架，城乡一体、制度衔接、管理统一的全覆盖医疗保险体系。

　　到2006年底，成都市各类医疗保险制度参保、参合人数为950万人，参加率达86％。随着城镇居民医疗保险的深入推行，最后一批没有医疗保障的人群也将被纳入“安全网”，成都将在全国率先实现1000多万市民“人人享有医疗保障”。

　　根据人群结构设计多层次的制度覆盖

　　随着经济社会的发展，我国原有的城市与农村、工人与农民、有单位与无单位的人群区别被逐步打破，农民工、新型工商业者等群体越来越庞大，“单位人”逐渐转向了“社会人”，原来以单位为依托的医疗保险体制已远远难以适应社会人群结构的巨大变化了。

　　针对不同人群特点，成都在原有医保体系基础上，设计出了广覆盖、多层次的新型制度框架。城镇职工基本医疗保险是已有的较成熟的一项制度，是城市居民医疗保障的主体制度之一。在已有制度基础上，成都市在国家机关、事业单位和社会团体、国有企业中，全面推行公费劳保医疗制度向城镇职工基本医疗保险制度改革，同时将民办非企业单位及职工、混合所有制企业和非公有制经济组织及其从业人员、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、没有雇工的城镇个体工商户、城镇自由职业者、灵活就业人员等全部纳入参保范围，并建立了缴费率仅为4％的国有困难企业单建统筹制度。

　　自2003年都江堰市被列为全国新农合试点之后，2004年，成都市在没有中央和省级财政支持的情况下，在全市范围内启动了新农合建设。到2006年底，全市已有540多万农民参加了新农合，参合率高达92.67％，先后有432万人次享受了医疗费补偿，补偿金额近2亿元，有效缓解了农村“看病难、看病贵”的问题。今年5月，成都市又决定将新农合财政补贴再提高人均20元。