中国经济50人论坛、大学国情研究中心主任胡鞍钢(专栏)：2020年我国将从人口大国跃升为人才强国

　　中国经济50人论坛、大学国情研究中心主任胡鞍钢在中国经济50人论坛、新浪财经和经管学院联合举办的第195期新浪·长安讲坛发表题为“中国三大战略与规划——教育、人才与科技”的主题。在中，胡鞍钢详尽介绍了过去五年中国在教育、人才与科技方面制定的三大规划。他表示，当前的世界竞争是科技、人才、教育的竞争，中国通过这三大规划，将在2020年成功实现从潜在创新国成为现实创新国，从人力资源大国成为人力资源超级强国的转变。

　　当前的世界竞争是科技、人才、教育的竞争

　　胡鞍钢说，第六次人口普查数据传达的信息会引起世界的。中国具有大专以上文化程度的人口，2000年是4563万人，但是过去的十年这个数字翻了一番，达到1.2亿人。如果按国家人口算，都可以排到世界前十。而在中国，大学生年平均增长率高达10.12%。已经是真正意义上的人力资本大国。

　　再看一下中专人口，从2000年的1.4亿人，2010年已经达到1.88亿人，年平均增长率达到2.94%。而过去十年中国的总人口，年平均增长率只有0.57%。

　　这两部分人口合在一起，就是中国将来人才的蓄水池，从2000年的1.86亿人上升到3.076亿人，接近美国的总人口。

　　这个数据超出我们的预料。10年之后如果我们再谈这个数据，大专以上人口就会超过2亿人，高中以上的人口也会超过2.5亿人，这可以称之为人类有史以来超大规模的教育发展。

　　现在看一下当今讨论这个问题的国际背景。进入21世纪，是中国乃至全世界发展的一个战略机遇期，但是与此同时，中国也面临着日益激烈的国际竞争，不仅是经济市场的竞争，可能更关键的、更长远的、更深刻的，是三大竞争，就是科技、人才和教育的竞争。所以无论是欧美日，还是中国、印度，凡是这种大的经济体都对此发出了信号。

　　首先是中国在2006年率先发布了2006年到2020年的《国家中长期科学技术规划发展纲要》。紧接着在2009年9月，美国发布了《美国创新战略——推动可持续增长和高质量就业》，作为它的国家战略。2010年3月，欧盟提出了2020年欧盟目标，它包括要创造就业，增加对科技研发的投入，增加教育等等。日本本来应该在最近公布2011年到2015年的科技基本计划，但是由于这次地震、海啸以及核泄漏的影响而推迟，不过预计也会很快公布。

　　“这就是我们今天所看到的四大经济体，都已经发出了信号，要在科技、人才和教育领域进行公开的、激烈的竞争。”胡鞍钢说。

　　他表示，就是在这样的国内外背景下，中国提出了三大规划，主要目标是追赶欧美日。分析的框架首先是人才概念的提出。人才这个词在某种意义上实际上是中国的语言，它是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力、素质较高的劳动者。它是我国经济社会发展的第一资源。

　　其次，怎么来认识人才、教育和科技的关系？有两个公式，以便使三者之间形成一个稳定的三角形相互关系。

　　第一个，假定人才生产函数是P，它相当于人才概率t与总人口T的乘积。于是有两种情况：一种情况当t一定的时候，人口越多人才就越多，人才为人口的增函数；另一种情况，提高概率t，显然人才也会更多。

　　这里需要确定t是什么决定的。胡鞍钢认为是人力资本投资、教育、健康、人力市场等。并认为这解释了为什么中国只要进行人力资本开发，就会很快形成超大规模的人才队伍。

　　第二个公式，人才产出函数如果用Q来定义，它是指创造的经济价值譬如P，科学价值譬如发表的论文，技术价值譬如说专利申请、专利授权，也包括文化价值、生态价值。

　　人才产出函数Q由两个参数决定，一个就是前面那个公式中的总人口T，第二个是人才的劳动生产率。这里要讨论的是什么决定了人才生产率。其实很大程度上是和RD的投入相关的。

　　关于人才问题的重要性，中国的领导层早就有所关注。在1980年，就指出，中国的三个标准是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在上创造比资本主义国家更高、更切实的，此外造就比这些国家更多更优秀的人才。

　　30年之后，在今年4月24号，在百年校庆大会上讲话，判断世界的基本形势时指出，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素。

　　在这种大背景下，为掌握国际竞争的主动权，纷纷把深度开发人力资源，以创新驱动发展作为战略抉择。对中国而言，推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础。

　　中国教育规划提出众多量化指标优于欧美

　　胡鞍钢首先育规划谈起。

　　他说，中国教育发展已经走过了三步：1949到1977年，从文盲的人口大国迈向了初级教育的大国；之后的20年，从人口大国迈进人力资源大国；进入到20世纪以后，开始从人口资源大国向人力资源强国迈进。

　　进入21世纪，中国加速发展了高中教育。按照“十五”计划，到2005年毛入学率应该达到15%，这是精英教育到大众化教育一个很重要的标志。到2010年，中国平均受教育年限大体达到9年，与发达国家的差距只有2年。中国在加快教育追赶方面，数据明显超过了发展中国家，也明显超过了世界平均水平。

　　中国的教育规划，提出了三个核心目标，称之为“两个基本、一个进入”：到2020年，高中阶段的毛入学率要达到90%以上，至少85%，大学毛入学率达到40%；基本形成学习型社会；进入人力资源强国行列。

　　其中，进入人力资源强国行列又提出了六项目标，包括实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制等。

　　这个规划中的教育发展事业主要指标与欧美对比，在各个重要领域给出的量化指标，还要优于欧美。如中国当年还有50%的儿童没有做到学前三年入学，到2011年也还有四分之一。这次规划明确提出，到2020年，学前一年的毛入园率要达到95%。这基本上与发达国家比较接近了，但是要在农村做到这点常不容易的。第二个就是学前三年毛入园率达到75%。因此下一步主要是在儿童学前教育这部分进行强化，需要大量的幼儿教师。

　　第二个方面，在义务教育上主要是提高巩固率。这是个世界性问题，就是美国也存在的问题。

　　第三，高中教育达到90%，其中将近一半主要进行高中职业教育，这样就为培养更多的熟练工人奠定了人力资本基础。

　　第四个最重要，高等教育要从现在的将近3000万人达到3550万人，增加550万人。毛入学率从现在的24.2%提高到40%。

　　胡鞍钢认为，这里面后两个指标可能会提前实现。主要因为中国的少儿人口比例在下降，年轻人口比例也在下降，再加上学校在不断扩招。这也说明现在中国发展教育在数量方面已经没有什么问题了，主要是提高高等教育的质量。

　　此外很重要的是研究生教育，从现在的在校生140万人要达到200万人。

　　从人力资源开发的角度来看，这次规划的一个很重要的特点就是以往的教育规划，不管是五年规划还是五年计划，基本上是集中在教育本身的发展上，而这次特别强调人力资源开发和劳动力市场之间的关系。

　　具体量化指标包括：2009年，中国具有高等教育文化程度以上的，就是大专三年以上人口是9800万人，2010年已经达到1.2亿人，到2020年要到1.95亿人。从目前情况看，到2020年达到2亿没有什么太大的问题。

　　主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例从现在的10%提高到20%。这是整个教育规划在人力资源开发方面的重要举措。

　　再一个很重要的指标是新进入劳动力市场的人力资本受教育情况要从现在的12.4年提高到2020年的13.5年。美国现在是15.7年。因此到2020年，中国的全国平均数比美国要低一些，但是除掉农村以外的城市新增劳动力受教育年限应该已经开始超过美国。

　　中国现在有大量的农民新进入劳动力队伍，他们还没有完全完成高中阶段教育。所以这次的规划强调，新增劳动力中高中以上人口比例要从67%提高到90%。

　　人才规划目标：进入世界人才强国行列

　　在谈到人才规划时，胡鞍钢说，只有人才兴旺，国家才能真正兴旺。

　　中国的现代化是使中国全体人民现代化。而人民的现代化本质是要进行人力资本投资，让人民成为人才。可以说，过去的60年，社会主义现代化最大的变化就是中国人口的不断现代化。

　　到2010年，中国平均受教育年限达到了9年，相当于1949年的9倍。正是人力资本不断的提高，才使得中国有了更多的人才。从某个角度来说，中国社会主义，特别是，其根本目的就是解放世界最多劳动力的生产力，投资世界最多人口的人力资本，发挥世界最多人才的创造力。

　　在具体的规划中，中国对人才的建设进行了创新。人才在国外基本上是讲专业人员，但是中国不同，具有中国特色。因此在这次设计的时候主要是强调了几个方面：第一是党政队伍，干部队伍。第二是企业经营管理队伍，包括企业家，包括管理人才。第三是专业技术领域人才。第四是农村实用型人才，实际上还包括属于制造业的熟练工人。此外还有社会组织人才。

　　从设计的角度来看，又是两个层次：一个是拔尖人才，一个是专业实用人才，这既包括制造业，也包括农村。从具体指标看，党政人才队伍基本上稳定，大体上要从700万人增加到800万人。主要扩大的是专业人才，要从5000万人达到8000万人。包括企业管理人才，从2300万人达到3500万人，而且特别强调为跻身于世界五百强的企业培养带头人。

　　工程师、教师、医生等专项的技术人才，到2020年大体要达到7500万人。RD人员大体要从2008年的191万人到2020年达到380万人，其中工程师和科学家要达到280万人。这次纲要还提出了人才贡献率由现在的18.9%提高到35%。

　　此外，人力资本投资占P比重要从现在的10.75%提高到15%。它主要是指三个部分：第一是教育投入，不仅包括的投入，也包括非的投入，换句话说就是教育总经费支出占P的比重；第二项是RD支出占P的比重；第三项是卫生经费总支出占P的支出，因为健康也是要靠投入的。

　　总的目标来看，人才规划目标是培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

　　2020年中国将从潜在创新国成为创新国

　　第三个规划是关于科技。关于科技实力。

　　这需要先对科技实力进行定义。胡鞍钢把它界定为：为了追求和实现国家发展战略目标，具体说就是2020年全面建设小康社会的目标，在全国和全球范围内利用各种科学技术资源的能力。具体来说，选用了五个方面的指标，既包括投入也包括产出。

　　首先是一个国家和地区的科技创新能力。在这个方面，全世界都用在国际刊物发表论文数来衡量。在1980年的时候，中国只全世界的0.2%，没有地位。但是现在中国在国际发表的论文已经达到世界第二，而且可能会在2013年超过美国。原定目标是2020年要进入前五位，现在已经达到了。