从总体和战略的角度考虑社保问题，它包括以下几方面内容：首先，要对中国的基本国情和发展阶段有一个正确的判断；其次，要搞清楚社会保障发展的理念、原则，尽快就此达成共识；第三，要明确社会保障发展中的政府责任，责任的清晰化是社保制度改革成败的关键，而政府的责任边界不单纯是个理论问题，还与国情、社会选择有关，理论界和政策层应尽快就政府在社会保障中的责任形成共识；第四，要形成一个中国社会保障体系结构及主要社会保障项目的制度框架，对不同发展项目在社保体系中的作用和地位，对社会主义初级阶段的社会保障发展重点、水平、道路，应尽快形成一个立足当前、着眼长远的战略规划；第五，要制定跨越更长时期的社会保障战略目标和规划。假如在上述几个重要问题上取得共识，明确了目标和方向，那么，在具体的政策操作层面，事情就相对容易去做。
每个人都希望自己和家庭能有一个好的未来，即使不富裕，但能衣食无忧；即使贫困，但能健健康康。因此，对于政府来说，必须认识到，为社会成员提供福利保障，使得每个人特别是低收入群体都能享受到社保的“阳光”普照，是现代政府的一项基本职能，在这一理念指导下，建立一套体系完整、制度健全、水平适度并有序发展的社保制度。
可以乐观预计，中国经济持续、快速、健康发展，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，以及社会各界对社会保障广泛的认同和期待，将会为中国社会保障事业的进一步发展提供重要的条件和坚实的基础。
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