我们是否可以作出这样的制度安排：首先，参保人的最低缴费年限不要局限在一个地方，到退休时可以将其在不同时间不同地点工作的时间累加，如超过15年即承认其资格。其次，参保人在某地工作了一段时间并缴纳了社会保险费，在其准备向其他地方流动时，可到当地的社会保险机构办一个结算手续并取得一份证明文件，其社会保险交费记录应该由当地机构妥善保存。其三，劳动者在不同地区工作，就会留下若干份交费记录。等劳动者到退休年龄时，可以在不同的地区按以往的记录和退休当时当地的养老保险实际待遇水平领取养老金，有一年是一年（甚至可以精确到月），由相关各地的社会保险机构向其支付。这样，就可以以“不带走”的思路来解决现下经常讨论的流动时社会保险记录如何“带走”的问题。
当然，这样做看起来会很琐碎。但只须在中央和省一级建立一个专门的社会保险金支付的核算中心，为曾经在各省市之间流动的退休人员服务。这样，流动人口就可以在其退休后定居的地方领到其应该领到的所有养老金，然后再由中央的核算中心牵头，实现各省市之间的资金流转。
以上的政策设计可概括为“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”。现在的电脑资讯如此发达，在技术上应该是没有问题的。再者，布设这样一个全国性的计算机网络，即使将来统筹层次提高，走向全省统筹、全国统筹，都是有需要的。而且，以上方案也可以顺带解决退休后“异地养老”的问题。
有人或许会提出问题：如果农民工退休后的居住地“赖账”怎么办？这个不用担心，因为在今后一个较长的时期，各地的社会保险给付仍然会得到中央的财政补贴，这就是中央政府的控制手段。
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