60岁及以上老人占总人口比例超过13％，让中国这个全球第一人口大国不得不直面政府基本养老负担日益沉重的挑战。而作为中国人口老龄化最为严重的城市，上海正探索发展企业年金和个人储蓄性养老，通过“多层次养老”破题。
《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2010年末，中国60岁及以上老人近1.78亿人，占全国总人口的13.26％。未来这一比例还将继续攀升。
而专家预测，今后20年上海将迎来老龄化人口迅猛增长期，2030年60岁及以上户籍老年人口将超过560万。
目前上海已形成了城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇社会养老保险等三大基本养老保险制度，对全市居民形成了制度上的全覆盖。但与此同时，在单一依靠基本养老提供退休后收入的背景下，政府基本养老的负担日渐加重。
数据显示，自1999年出现当年收支缺口以来，截至2010年底，上海市财政为城镇职工基本养老保险所提供的财政补贴累计超过400亿元，其中2009年以来每年补贴额度超过100亿元。
面对不断加大的财政补贴压力，上海正探索在完善基本养老“第一支柱”的同时，通过构建企业年金“第二支柱”和个人储蓄型养老“第三支柱”，破解上海养老难题。
中国社保学会企业年金分会名誉会长鲍淡如表示，从全球范围来看，“三支柱”养老保障体系理论的有效性得到了许多国家和地区，尤其是成熟市场的普遍验证和支持。
“以‘第二支柱’企业年金为突破口发展补充养老，对于推动上海乃至全国养老保障体系的可持续发展，有效提高退休生活的替代率水平发挥具有非常重要的意义。”鲍淡如说。
事实上，上海不仅是中国较早发展企业年金的城市，也是目前累计企业年金资产最多、覆盖面最广的城市。截至2010年末，上海累计企业年金资产约290亿元，约85万职工参加，占城镇职工基本养老保险在职职工人数的七分之一。
作为上海最重要的企业年金管理服务提供者，成立于2007年5月的长江养老保险股份有限公司由13家国有大中型企业共同发起。截至2010年末，长江养老受托管理的企业达5703家，受托资产规模超过260亿元。
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