“十一五”期间，社保从初期被当做“灭火器”的应急措施向经济社会发展“稳定器”、“安全网”的功能转变。

　　近年来，随着经济的迅猛发展，我市更加重视并发挥社会保障在维护社会公平、构建和谐社会、提升城市竞争力中的突出作用。五年来，我市在经济建设取得显著成效的同时，坚持把新增财力70%以上用于民生事业，推出了一系列惠及民生的社保政策，将一张“老有所养、病有所医、城乡统筹、覆盖全民”的社保“安全网”越织越密，并形成“保障对象全员化、待遇享受多元化、管理服务社会化、公共服务人性化”的惠州社保模式。如今，无论是“单位人”还是“社会人”，无论是个体户还是灵活就业人员，无论是无工作的耄耋老人还是原为农民的被征地人员，无论是外来务工人员还是外地户籍在惠州就读的大学生，所有人群都能在惠州找到适合自己的社会保险。

　　全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种实际缴费人数分别为79.3万、83.3万、35.2万、68.3万和41.9万人。全市共征缴社会保险基金23.48亿元，足额发放各项社保待遇13.47亿元，全市社保基金历年累计结存92.91亿元。

　　回 顾

　　全省率先开展城镇居民基本医保试点

　　早在2001年11月，我市就启动了城镇职工基本医疗保险，初步解决了机关、企事业单位职工的基本医疗保障问题；2004年8月，我市将灵活就业人员纳入基本医疗保险范围。“十一五”的第一年(2006年)，我市企业养老保险实行了完全市级统筹，企业养老保险基金实行全市统一收支核算；县(区)社保经办机构由市社保经办机构垂直管理。实施市级统筹以来，全市社会保险参保人员不断增加，各项待遇水平逐步提高，基金支付能力持续增强。

　　为实现人人享有基本医疗保障的目标，2007年9月，我市在全省率先开展城镇居民基本医疗保险试点工作，把包括学生、儿童在内的城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的我市城镇户籍居民全部纳入医疗保险保障范围，在制度上实现了城镇人员人人享受基本医疗保障。次年全市登记参保的城镇居民突破46万人，实现了全覆盖。

　　今年在全国率先开展城乡居民生育保障试点

　　为实现城乡居民医保待遇均等化，真正实现 “病有所医”的制度全覆盖，2009年7月，我市将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度进行整合，实现了“三网合一”，统称为“惠州市社会基本医疗保险”。建立了城乡一体化的社会基本医疗保险制度，打破了医疗保险管理体制的二元模式，参保人数从70多万增加到315万。惠州人“病有所医”的愿望得以实现。