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形成“两条腿”走路的养老保障格局
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[导读]:上海市政协委员张宁、吕红兵、梁信军在该市政协会上递交提案,建议借鉴国外经验,完善养老金制度的顶层设计,争取国家税收政策支持,在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点。

  为此,三名委员认为,应争取在上海进行建立个人税收递延型养老金制度的试点,这样做既可以通过税收优惠加快补充养老的发展,平衡养老金保障体系;又可以借助个人补充养老金账户增加退休以后的收入来源,平衡不同时期的收入水平;同时也可以让地方政府减少部分养老金支出压力,将支出重点向那些无条件建立补充养老的低收入人群倾斜,提高针对性和最低保障水平。

  此外,补充养老的发展也会为专业金融机构带来更大的业务发展空间,为资本市场发展带来更多的机构投资者和长期稳定的投资资金,必将进一步促进上海国际金融中心建设和资本市场发展。而且此项制度具有较大的可行性。据初步测算,以城镇职工的20%参与、平均每人每月缴费额为500 元,首年递延的税收总额仅占当年税收总额的1%,基本不会影响政府的税收收入。

  他们同时建议,上海在建立个人税收递延型养老金制度时,考虑如下几个方面:

  (一)税收优惠政策

  积极向国家争取在上海试点推出个人税收递延型养老金优惠政策, 确定延期纳税的形式。建议采用国际通行的EET(Exempt Exempt Tax)税制,即在缴费环节延税、投资环节免税、领取环节征税的延期纳税模式。设立独立的个人账户,个人可以根据自己在职期间的收入状况决定是否参与个税递延型养老金计划,同时对税优账户设定缴费比例上限。所递延的税款统一由政府指定的账户管理者向相关的税务部门进行代扣代缴。对中途取出款项的,要求补缴税款,并缴纳一定的罚金。

  (二)投资运作

  按照国际惯例,个人税收递延型养老金账户应允许多种资金管理方式,组织运作模式可采用合同或契约等方式,投资对象可扩大到股票、债券、基金(尤其是投资成本低、收益比较高的被动型指数基金)、银行定期存款、保险等多样化的投资产品。参加个税递延型养老金计划的个人,可以根据自己的投资偏好、风险偏好和收益偏好选择投资的方向和产品。目前有人提出的个税递延型养老保险只是养老金投资的渠道之一,而且是间接投资。如果仅限于此,运作模式过于单一,似乎剥夺了养老金计划参与者的选择权,将不利于完善养老金制度的顶层设计及今后的发展,建议采用国际通行做法。

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