可转移部分的创新

　　我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，由用人单位和参保人共同缴费。目前大部分的缴纳标准是个人缴纳工资基数的8%，单位缴纳20%。养老保险转移原有政策规定，参保人跨地区转移接续养老保险关系，只能转移个人账户存额，单位缴费也就是社会统筹部分是不能转移的。

　　《暂行办法》新规定，除了转移个人缴纳的全部本息之外，还可以转移12%的社会统筹部分的资金。这也是《暂行办法》出台的另一个最大的亮点。

　　“之所以作出这种调整和完善的决策，是因为在地区之间有一个社会保险基金平衡的需要，如果转出地只转移个人缴费，不转移单位缴费的话，那么转入地将来要承担这些人的支付养老金的责任，那么它的资金肯定就会发生短缺。”胡晓义解释道，“这在于力图解决地区之间的劳动力转移，城乡之间的劳动力流动所带来的社会保障权益的连续计算和权益保障的问题。”

　　“这是一个综合考虑的结果。是作为一个适当的单位资金转移的比例，平衡转入地和转出地之间的关系。”吕学静教授说，“以前的转移在部分省内同地区是可以的，但是在跨省、跨地区之间是扯皮的。这中间很多难点都是涉及利益问题，资金不平衡的问题。而且目前所要求的养老保险‘省级统筹’很大程度上还是停留在发文的层面上，资金实际上还是没有统上去的。”

　　但即便是已经能够转移大部分的社会统筹部分的资金，仍有参保人担心自己的权益是否能够得到充分的保障。

　　“单位缴费的跨地区的转移，是为了平衡地区之间的资金关系，它是一个宏观层面的平衡。而对个人来讲，并不影响个人养老保险权益的累积，也不影响个人养老金的计算。这是因为个人养老金的计算按照我们的制度，是根据本人缴费的多少和缴费年限的长短来计算的，跟地区之间的资金转移没有直接的关系。所以不必担心只转了12%就损失了这个权益，是不存在这个问题的。”胡晓义给出解释说。

　　城乡如何转移接续？

　　长期的城乡二元结构让城镇和农村之间的养老保险存在很大的差异。如今养老保险的转移接续，从城镇回乡的农民工的养老保险会不会处在一个“姥姥不疼、舅舅不爱”的尴尬境地？

　　“制定城镇职工基本养老保险和新农保之间的相互衔接的政策。这个需要一定时间，我们需要等制度相对稳定之后相互形成衔接的政策。但是有一点可以肯定，就是农民工回到城市之后，我们一定会有一个城乡养老衔接的政策出台。”胡晓义说。

　　“‘衔接’是目前提的一个说法，真正要执行起来是有一定难度的，是非常需要大智慧的。因为两个制度不一样，计算办法不一样。主要的差别就是在基础养老金，在城镇和农村的算法不一样，目前农村水平普遍低于城镇水平。要怎么按比例、按系数来衔接，我目前觉得有一定难度。如果要衔接的话，一定要有一个统一的计算办法才能衔接。”吕学静教授表示。

　　“我觉得如果想彻底解决中国的养老保险制度‘全国一盘棋’的问题，就必须要提高统筹层次，这是根本出路。”郑秉文教授则说，“我们在制度建设和制度设计上都需要努力。如果统筹水平还是这么低，资金流还是在县、市级为统筹的基本单位，如果要想达到‘全国一盘棋’，还是存在一些困难的。”

　　但是从目前来说，《暂行办法》给收入能力、缴费能力不同的群体多提供了一个机会。“农民工可以有两个选择，一个是新农保，还有一个是你的打工地城镇保险，这个是一个开放的制度，有利于农民工个人的选择。”郑秉文教授说。

　　期待细则出台

　　但是不得不说，要实行养老保险关系转移，甚至要实现养老保险的“全国漫游”，还有诸多问题是存在的隐忧甚至痼疾。“在实施过程中各个方面都会出现很多问题。所以要切实落实这个转移办法的话，最重要的还是要出台一个实施细则。”

　　养老保险转移分两部分，一部分是个人账户的转移，一部分是统筹基金的转移。“首先是个人账户的保值增值问题。我们现在的个人账户计息是按照银行利息，当期是按照活期，往年的缴费则是按照较短的定期存款利率计息。我认为这个利率是比较低的。应该考虑把往年的基金作为长期的定期存款来计息，这样对参保人来说是最关心的问题。”吕学静教授说。

　　此外，在养老保险关系转移时，如果统筹基金不够就需要政府给补贴，个人帐户就得动用一部分。所以，“做实”养老保险个人账户也是一个很大的问题。但是目前也只是一部分城市在“做实”个人账户，还有很大一部分城市没有“做实”。

　　“很多地方统筹基金都是不够的，因为我国建立社会保障历史不长，历史是有债务的。”郑秉文教授说。“如果不做实的话，个人账户该如何转移？如果要做实的话，资金又从哪里来？同时，目前的计算方法也是比较复杂的。同时，按《暂行办法》转移的12%统筹基金的年份累计及变化的计算起来是一个很大的工作量，也是对社保部门的一个考验。”吕学静教授也表示了一定的担心。

　　“转移资金的结算问题也是一个难点。如果参保人结算的时间到了，到底该如何结算？这个也是需要全国统筹的，而全国统筹现在远没有建立。如果不能建立中央结算基金，在这样不统一的情况下，在转移过程中出现的道德风险问题也是我们需要考虑的。参保记录也需要全国统一，全国社保信息库的建立目前也很难马上做到。所以一些地区在实行上会有观望态度，这些对办法的实施都会有障碍。”吕学静教授还说。

　　而据胡晓义介绍，社会保险信息管理系统的“金保工程”，目前已经可以收集到全国一亿六千多万参保人员的信息和数据了。但是要实现全国所有的终端站点的相互交流、实时的办理还需要一个过程。为了能够实现农民工以及其他异地就业的劳动者的关系顺畅地转移接续，需要要进一步优化“金保工程”，把现在不得不采取的纸介质传递信息的这种方式，逐步转为电子介质的传递。为此还建立了中央数据库及开发社保缴费信息的查询系统。并在此基础上我们大力推行全国社会保障信息卡的工作，努力实现中央提出的全国社会保障一卡通的目标，现在人保部已经批准发行社会保障卡1.3亿万张，实际已经发行了6千万张，持卡用户可以享受到持卡查询、咨询等便捷的服务。